原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對小型和常壓熱水鍋爐管理和混亂現(xiàn)狀，為了保障人民生命財產(chǎn)安全，適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，于2000年6月15日發(fā)布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于當年8月1日起實施?！兑?guī)定》從設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造七個環(huán)節(jié)上對小型和常壓熱水鍋爐作了具體的安全要求。該《規(guī)定》實施一年多來，對強化小型和常壓熱水鍋爐的安全管理收到較好的效果，特別是小型和常壓熱水鍋爐的非法設計，非法制造現(xiàn)象基本得到杜絕，使設計、制造走上了規(guī)范化的管理。然而，不容樂觀的是據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2001年全國共有88起鍋爐爆炸事故，其中小型、常壓、土鍋爐等發(fā)生事故就達70起，占79.54%。所占比例和1999年、2000年相比變化不大，可見常壓熱水鍋爐、小型鍋爐事故發(fā)生率仍未得到有效控制，以下幾個問題是其主要原因。

1． 《規(guī)定》發(fā)布的目的之一就是為扭轉(zhuǎn)小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說《規(guī)定》發(fā)布前已有相當多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規(guī)定》發(fā)布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報廢，只能依照《規(guī)定》和各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實施意見進行現(xiàn)場確認，通過報廢一批，責令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設計、制造先天不足，質(zhì)量普遍低下，容易出故障和事故。

2． 現(xiàn)在制造和銷售單位沒有需要落實購方的詳細情況，并及時向購方所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)反饋的義務或規(guī)定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)戶，目標小、地處偏僻，制造和銷售單位若不向當?shù)毓芾聿块T及時反饋，安監(jiān)部門根本不可能提前就知道誰在什么時間要買鍋爐，因此想要及時跟蹤管理的確很難，說不定等你發(fā)現(xiàn)鍋爐時，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關(guān)鍵。

3． 《規(guī)定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的資格證書的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產(chǎn)的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關(guān)鍵，但是目前普遍存在專業(yè)安裝單位安裝價位較高。一臺二、三千元價格的鍋爐，往往安裝費因差旅費用和工具運輸成本較高等因素達到一二千元以上，如此高的安裝費用特別是在農(nóng)村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷自己的產(chǎn)品，在安裝上會不收或少收安裝費，但跨省跨地區(qū)專門為個別用戶安裝，費用也太高，何況多數(shù)制造單位沒有專門的安裝隊伍，《規(guī)定》又未強調(diào)制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來使用單位只好自裝或隨便請人安裝了事、結(jié)果導致許多鍋爐安裝出現(xiàn)錯誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進水口、低水壓進水管無防止鍋水回流閥、水位計上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無法觀看等等。更有甚者自裝或請無資質(zhì)單位安裝時不申報驗收，不辦使用證即投入使用，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別明顯，事故基本上也就發(fā)生在這些地方。

4． 安裝驗收辦證后，使用單位過段時間覺得場所、位置不當，自己便私自拆裝到別的場所或位置，甚至進行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會先申請備案，裝完也不申請驗收，這樣也許安裝時就出現(xiàn)差錯而引起事故。

5． 使用單位因各種原因?qū)㈠仩t轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓過程中，一般不向安監(jiān)部門申報，也不落實買方姓名地址，一賣了事，買方又往往為省錢將鍋爐私自安裝，不申報、不驗收、不辦證，不向賣方索取有關(guān)鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規(guī)范，留下安全隱患等，而這整個過程安監(jiān)部門是不得而知的，待安監(jiān)檢查到原使用單位時，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。

6． 制造單位售后服務跟不上，特別是維修服務難以到位。鍋爐一賣萬事大吉就不再管，當鍋爐發(fā)生故障時，使用單位只好隨便請個普通修理工修理，這些普通修理工對鍋爐結(jié)構(gòu)性能要求一知半解，盲目修理導致修理質(zhì)量差，埋下了事故隱患。

7． 人們普遍認為這種小爐子，構(gòu)造簡單，壓力低，容量小，不存在安全問題，誰都會燒，誰都能燒，作坊內(nèi)誰有空誰燒。因此多數(shù)小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無證上崗，這些司爐人員未經(jīng)培訓，缺乏必要的專業(yè)知識，違章操作現(xiàn)象普遍存在。

8． 二年一次的水壓試驗及水壓試驗前的內(nèi)外部檢驗工作開展有難度。因水壓試驗的試驗管路安裝較繁鎖、耗時，收費低檢驗單位不想干，收費高使用單位又有意見。導致目前這項工作難以開展。

上述這些問題在《規(guī)定》中大部分都有相應的處罰條款，但處罰不是萬能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關(guān)鍵是解決安全問題，這一點有必要引起極大的重視，采取相應措施，才能確?！兑?guī)定》得到有效貫徹執(zhí)行。

（1） 對《規(guī)定》發(fā)布前生產(chǎn)投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規(guī)產(chǎn)品，在使用年限內(nèi)本體一旦泄漏，即已報廢，不得修理。

（2） 小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動的特點。應當要求制造或銷售單位建立用戶單位告知制度，使用者購買鍋爐時應當向制造或銷售單位提供真實單位名稱或個人身份證明、聯(lián)系地址，制造或銷售單位應當在鍋爐發(fā)貨前將有關(guān)信息向購買人所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安監(jiān)機構(gòu)傳遞，經(jīng)所在地安監(jiān)機構(gòu)確認后方可發(fā)貨，否則對制造或銷售單位的許可證或執(zhí)照年檢方面給一定的制裁。同時應當要求使用單位在轉(zhuǎn)讓時也向購方索取真實的身份證明材料（如營業(yè)執(zhí)照、身份證等），轉(zhuǎn)讓前也報當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)核實后才可轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時還要請安全機構(gòu)對鍋爐進行必要的檢驗，經(jīng)檢驗合格方可轉(zhuǎn)讓。使用單位內(nèi)部移裝應當先行報備，否則也應予以制裁，這樣就能確保安監(jiān)機構(gòu)任何時候都能在安裝、驗收、辦證、把好安全質(zhì)量關(guān)。

（3） 制造單位應當建立一支安裝和維修隊伍，安裝時為使用單位提供一至二名專業(yè)技術(shù)工種人員，輔助工種由使用單位負責，這樣既保證了安裝質(zhì)量，又使制造單位和使用單位的安裝費用都可降低一大部分。當鍋爐出現(xiàn)故障時，制造單位能及時派出維修人員，做好售后服務工作，而良好的售后服務工作又會給制造單位和使用單位帶來雙贏。

（4） 依靠當?shù)卣С?，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用，幫助我們隨時掌握信息，做好鍋爐安全法規(guī)宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。

（5） 要加大執(zhí)法力度，嚴格按照《規(guī)定》辦事，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察，定期不定期開展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時發(fā)現(xiàn)消除事故隱患；加強宣傳培訓教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規(guī)知識和司爐技術(shù)短期培訓，增強使用單位守法意識，提高安全管理和司爐技術(shù)水平。

（6） 完善檢驗機制，努力降低檢驗成本，為使用單位服務。

（邱恒俊）