近年來，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全監(jiān)管任務(wù)仍然十分繁重，特別是生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)事故時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，個別事故還造成了嚴重的環(huán)境污染。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，在上一屆政府中，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康國務(wù)委員、華建敏國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，對做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。下面我就全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策講四個方面的問題。
        一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
        （一）石油和化學(xué)工業(yè)的基本情況
        2007年，我國石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值為5.32萬億元,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，實現(xiàn)利潤超過5000億元。作為石油和化工大國，我國主要石油和化工產(chǎn)品產(chǎn)量均位于世界前列，如石油產(chǎn)量近1.9億噸，原油加工量3.3億噸，乙烯1000萬噸；化肥5700萬噸、合成氨5200萬噸、純堿5200萬噸、燒堿1800萬噸、硫酸5000萬噸。但是，原油少、產(chǎn)品精細化程度低、行業(yè)規(guī)模效益差、進出口逆差大（逆差1000億美元，進出口總計3000億美元）的情況說明，我國還不是石油和化工強國。
            從行業(yè)的管理及其安全生產(chǎn)情況來看，我國石油化工行業(yè)中各企業(yè)的管理水平和安全生產(chǎn)狀況相差較大，大體上可以分為三類：第一類中央直屬企業(yè)，如中石油、中石化、中海油，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的45.5%，其下屬企業(yè)工藝比較先進、設(shè)備狀況比較好、安全管理機構(gòu)健全、制度比較完善、管理比較嚴格、職工隊伍素質(zhì)較高；第二類地方管理企業(yè)，多為原化工部行業(yè)管理的企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的24.1%。這些企業(yè)建立較早、管理有基礎(chǔ)、但工藝、設(shè)備相對陳舊、安全投入欠帳較多、安全隱患整改任務(wù)較重；第三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體個體等小型化工企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的30.4%，數(shù)量巨大，成分復(fù)雜、安全管理水平參差不齊，但總體上工藝、設(shè)備、管理較差，是事故易發(fā)多發(fā)、安全隱患較多、需重點監(jiān)管的一類。
        （二）危險化學(xué)品從業(yè)單位基本情況
        截止2007年12月底，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)23815家；取得經(jīng)營許可證的危險化學(xué)品經(jīng)營單位230144家，其中劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)3655家，加油站95286家(其中中石化加油站約3萬家，中石油約1.8萬家),取得乙種經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)131203家；道路危險貨物運輸企業(yè)約5000家，危險貨物運輸車輛約10萬輛，從業(yè)人員約61萬人。危險化學(xué)品廢棄處置單位約120家。危險化學(xué)品儲存主要分布在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。由于目前還沒有實施使用許可證，還不掌握使用環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量。
        （三）危險化學(xué)品事故情況
        危險化學(xué)品事故是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄處置過程中由危險化學(xué)品造成的人員傷亡、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失的事故。危險化學(xué)品事故具有以下特點：
        一是易發(fā)性，即在危險化學(xué)品從生產(chǎn)到廢棄的六個環(huán)節(jié)中，當受熱、遇濕、遇水、摩擦、撞擊、振動時，都可能發(fā)生事故；二是突發(fā)性，?；返氖鹿蕰蝗话l(fā)生，即使有前兆也不易察覺、發(fā)現(xiàn)，常使人感到意外；三是連續(xù)擴散性，由于生產(chǎn)工藝流程長，生產(chǎn)、儲存裝置大型化、系列化，往往發(fā)生事故會引起連鎖反應(yīng)，迅速擴散，波及范圍廣；四是傷害形式多樣，救援難度大。危險化學(xué)品容易造成燒傷、灼傷、中毒和環(huán)境污染。各種化學(xué)品的搶險救援的方式方法不同，救援必須有專門隊伍和專業(yè)人員，救治也需專業(yè)知識；五是事故發(fā)生的原因往往比較復(fù)雜；六是人員傷亡大，經(jīng)濟損失多，社會影響廣，事故后果深。
        歷史上，國內(nèi)外在化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生了幾十起重特大安全生產(chǎn)事故，造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1979年9月7日，浙江省溫州市電化廠液氯鋼瓶爆炸，造成59人死亡，779人中毒；1979年12月18日，吉林省吉林市煤氣公司液化氣站球罐爆炸，造成36人死亡，50多人重傷；1991年9月3日，江西省貴溪縣一輛運輸車發(fā)生一甲胺泄露，致使595人中毒，其中37人死亡；1993年8月5日，廣東省深圳市清水河地區(qū)化學(xué)危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成15人死亡，101人受傷住院。近年來，還相繼發(fā)生了2004年重慶天原化工總廠"4.16"氯氣泄漏和爆炸事故,造成9人死亡，15萬人緊急疏散；2005年京滬高速公路江蘇淮安段"3.29"液氯泄漏事故，造成29人死亡，10500人緊急疏散；2005年中石油吉林石化雙苯廠"11.13"爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染；2006年江蘇射陽縣鹽城氟源化工有限公司 "7.28"爆炸事故，造成22人死亡。
        在國外也發(fā)生了一些觸目驚心的事故。1978年7月11日，西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷的汽車槽車發(fā)生爆炸，造成150人死亡，120多人受傷；1984年11月19日，墨西哥城近郊的液化氣站爆炸，造成490人死亡，4000多人受傷，900人失蹤，50萬人避難；1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾的農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯泄露，三天內(nèi)造成8000多人死亡，直接中毒人數(shù)超過50萬人，這是世界工業(yè)史上的最大慘案；1989年10月23日，美國德克薩斯州菲利浦公司休斯頓化工總廠發(fā)生聚乙烯反應(yīng)器爆炸，造成23人死亡，130人受傷。以上事故案例的詳細情況見附件。
        從2005年起，我國將危險化學(xué)品事故列入事故統(tǒng)計范圍，從2006年起危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)列入生產(chǎn)安全事故控制考核指標體系。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計，2005年全國共發(fā)生危險化學(xué)品事故142起和死亡229人，其中較大事故21起和死亡92人，未發(fā)生重大、特大事故。2006年全國共發(fā)生危險化學(xué)品事故158起和死亡277人，其中較大事故24起和死亡107人，重大事故2起和死亡35人。2007年全國共發(fā)生危險化學(xué)品事故97起和死亡161人，其中較大事故18起和死亡77人，沒有發(fā)生重大、特大事故。
       
        二、危險化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題
        （一）缺少行業(yè)管理及發(fā)展規(guī)劃
        近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目擴張。各種投資主體紛紛發(fā)展化工項目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設(shè)計標準低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)知識，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。當前，受經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動和油價高漲的影響，市場需求旺盛，化工行業(yè)盲目擴張的趨勢明顯，如煤化工等。生產(chǎn)超能力、拼設(shè)備，新建和改擴建項目超常規(guī)、搶進度，大大增加了化工行業(yè)安全生產(chǎn)的壓力。
        （二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低
        我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝置水平差，與發(fā)達國家相比，有很大差距。如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國的每年1240萬噸大體相當，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家，我國卻多達200多家。我國的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有0.5萬噸，生產(chǎn)規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多。生產(chǎn)工藝耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風(fēng)險大。
        （三）設(shè)計規(guī)范、標準制修訂滯后，準入門檻低
        近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設(shè)計規(guī)范、標準沒有得到及時修訂，實際需要的規(guī)范、標準缺失，導(dǎo)致化工行業(yè)準入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標準規(guī)范設(shè)計、未經(jīng)項目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。如2006年江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設(shè)立批準，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證，建設(shè)項目未經(jīng)設(shè)計審查和安全驗收的情況下，低標準進行開工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，結(jié)果造成慘痛事故。
        （四）中小化工企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平較差
        化工是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對人員技術(shù)水平和管理能力要求較高。中小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，大多數(shù)操作人員是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，在中小化工企業(yè)中，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，不具備最基本的化學(xué)知識，安全知識和安全培訓(xùn)教育不夠，安全素質(zhì)差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。2007年全國共發(fā)生危險化學(xué)品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的34.0%和33.5%。
        （五）危險化學(xué)品道路運輸事故多發(fā)
        造成危險化學(xué)品道路運輸事故多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在五個方面：一是化工產(chǎn)品物流市場不完善，大量的危險化學(xué)品長途公路運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品約有2億噸、3000多個品種，運輸中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴重。二是運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實。第一，非法運輸危險化學(xué)品的問題突出；第二，承運人、托運人不履行法定職責(zé)，不按規(guī)定辦理購買憑證、準購證和通行證；第三，私自改裝車輛，不按指定的時間、路線和速度行駛。三是運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門沒有形成合力。危險化學(xué)品道路運輸具有長距離、跨行政區(qū)的特點，監(jiān)管方面往往涉及公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門，目前還沒有形成跨行政區(qū)、跨部門的通報協(xié)查機制；四是執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。在檢查中，對超載的運輸車輛，尤其是氣態(tài)或液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學(xué)品的運輸車輛，無法及時消除安全隱患，一般只能對駕駛?cè)颂幰粤P款后放行；五是危險貨物運輸準入門檻太低。地方普遍反映，一些車況較差、人員素質(zhì)低、沒有危險化學(xué)品運輸能力的運輸單位和個人進入危險化學(xué)品運輸市場。
        （六）安全監(jiān)管力量弱
        目前，全國省級安監(jiān)局負責(zé)危險化學(xué)品的安全監(jiān)管人員平均只有5－6人，市局3-4名，縣局1-2名（多數(shù)兼職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是空白，專業(yè)人員普遍缺乏，安全監(jiān)管力量嚴重不足，導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位。
       
        三、下一步工作思路
        （一）深化專項整治，著力解決從業(yè)單位安全生產(chǎn)中的突出問題和矛盾
        為加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管，推廣天津、江蘇等地的有效做法，從2007年4月開始，在全國開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。當前，通過百日督查專項行動，立足于治理大隱患，防范大事故，進一步深化化工企業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全專項整治，深入排查治理相關(guān)從業(yè)單位的安全生產(chǎn)隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，建立掛牌督辦制度。為進一步加大整治工作的力度，擬聯(lián)合危險化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合行動，共同推進化工企業(yè)的專項整治。通過清理整頓，淘汰關(guān)閉一批非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、污染重、能耗高的小化工。在具體工作中，繼續(xù)狠抓住重點地區(qū)、重點單位和重點環(huán)節(jié)，嚴防大事故發(fā)生。重點地區(qū)是河北、遼寧、天津、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、四川，由?；绢I(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)；重點單位是涉氨、涉氯、涉及劇毒和有毒氣體、電石等從業(yè)單位；重點環(huán)節(jié)是檢維修、試生產(chǎn)、動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)。同時，督促各省（區(qū)、市）對周邊安全距離不足的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行搬遷。
        （二）嚴格準入條件，提高從業(yè)單位的整體安全水平
        在認真總結(jié)第一輪許可證發(fā)放工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)各地切實做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期和變更工作。通過換證工作，嚴格準入條件，提高準入門檻，淘汰15%-20%不符合條件的企業(yè)，促使企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，促進從業(yè)單位整體安全水平的提高。對于新建、改擴建項目，一定嚴格安全設(shè)施"三同時"工作。同時，加強對安全許可工作的檢查，凡在規(guī)定時間未取得生產(chǎn)和經(jīng)營許可的企業(yè)，一律責(zé)令停業(yè)整頓。對危險化學(xué)品使用許可問題及早開展調(diào)查研究。
        （三）推廣先進技術(shù)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全度
        在加油站、油罐車及儲罐中推廣阻隔防爆技術(shù)；在危險化學(xué)品道路運輸中，推廣GPS監(jiān)控技術(shù)，推動建立和完善危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)合監(jiān)控機制。下一步，在化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險工藝推行采用DCS（離散控制系統(tǒng)）和ESD（緊急停車裝置）系統(tǒng)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。
        （四）強化基礎(chǔ)管理，全面推進安全生產(chǎn)標準化
        總結(jié)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化工作經(jīng)驗，制定全面開展安全生產(chǎn)標準化工作的意見，在液氯、合成氨、強酸、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。進一步研究安全生產(chǎn)標準化與安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的銜接，用經(jīng)濟手段促進安全生產(chǎn)標準化工作。加強對化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和管理，制訂《化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域中小企業(yè)安全管理指導(dǎo)意見》，對重點崗位從業(yè)人員、危險工藝安全設(shè)施等提出要求，提高從業(yè)單位的安全生產(chǎn)水平。
        （五）加強隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平
        化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，在各級安全監(jiān)管機構(gòu)中，缺乏學(xué)化工、懂化工的專業(yè)人員。因此，面對繁重的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，加強隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平，是一項長期的任務(wù)。在危險化學(xué)品從業(yè)單位推行全員培訓(xùn)?？偩衷趯κ【治；O(jiān)管人員開展執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要求各地對市、縣、鄉(xiāng)級安監(jiān)人員也進行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。對重點地區(qū)包括重點地區(qū)的縣級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和人員配備提出建議，充實化工專業(yè)人員。修改完善現(xiàn)有化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?br />        
        四、加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的建議
        （一）加強宏觀統(tǒng)一規(guī)劃，控制化工行業(yè)盲目發(fā)展
        建議加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮包括石油、化工、煤化工在內(nèi)的化工企業(yè)的發(fā)展布局?？刂苹ば袠I(yè)固定資產(chǎn)投入過快增長和盲目發(fā)展，規(guī)范招商引資，提高中小化工企業(yè)在安全、能源、環(huán)保和技術(shù)方面的準入條件，修改完善現(xiàn)有行業(yè)管理標準，提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進化工行業(yè)的健康發(fā)展。建議國家加強對化工行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，根據(jù)市場需求，合理布局化工企業(yè)，清理、整頓、關(guān)閉能耗高、污染重、安全沒有保障的"小化工"，停止建設(shè)高危生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品項目。
        （二）安全生產(chǎn)作為建設(shè)項目立項前置條件
        目前，發(fā)改委在建設(shè)項目的批準中，將土地審查和環(huán)境評價作為立項的前置條件，但安全生產(chǎn)還沒有列入其中。按照黨的十六屆五中全會提出的"要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"的指導(dǎo)原則，建議通過對《危險化學(xué)品安全管理條例》的修訂，以及新一屆政府部門調(diào)整制定"三定"方案過程，將安全評價和安全設(shè)施設(shè)計審查作為化工建設(shè)項目審批的"前置"，從源頭把關(guān)，加大安全"三同時"的執(zhí)行力度，提高建設(shè)項目安全生產(chǎn)保障水平，實現(xiàn)安全發(fā)展。
        （三）加強安全監(jiān)管力量，完善聯(lián)合執(zhí)法機制
        建議增加危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，?；鞠Ｍ鼍?人（其中調(diào)入業(yè)務(wù)骨干2人），為專家?guī)斐蓡T頒發(fā)證書，并保證相應(yīng)工作經(jīng)費。推動各地加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量，建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍，特別是要加強市縣兩級執(zhí)法隊伍建設(shè)。
        建議建立安全監(jiān)管、公安、交通、質(zhì)檢等部門危險化學(xué)品公路運輸安全監(jiān)管協(xié)查制度，對違規(guī)運輸車輛和人員，執(zhí)法檢查部門要依據(jù)違法事實，向車輛、人員、貨物所在地的相關(guān)部門通報；相關(guān)部門接到通報后，要立即組織調(diào)查，并將調(diào)查處理情況及時反饋和通報。
        （四）指導(dǎo)和督促生產(chǎn)、運輸單位完善應(yīng)急預(yù)案。建議加快危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)投入，增加必要裝備，完善應(yīng)急救援機制，擴大救援覆蓋面，在發(fā)生危險化學(xué)品事故時，能夠得到及時、有效救援，減少次生事故，最大程度控制和降低事故危害。