黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視安全工作，特別是近年來(lái)，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全工作，投入了大量的人力和財(cái)力，成立了專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察。同時(shí)，還制定了一些法規(guī)法令。但是，由于多方面的原因，煤礦事故頻繁發(fā)生，重特大事故上升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率已超過(guò)4，而當(dāng)年的百萬(wàn)噸死亡率僅為0.025，2002年，全國(guó)生產(chǎn)原煤19億噸，死亡人數(shù)超過(guò)了6000人，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及惡劣的政治影響。本人從事煤礦多年，結(jié)合親身經(jīng)歷，現(xiàn)就煤礦事故原因、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

　　一、煤礦事故發(fā)生的原因

　　煤礦開采是在地層深入作業(yè)，地下的水、火、瓦斯、煤塵、頂板經(jīng)及其它有毒有害氣體是伴隨煤炭生產(chǎn)而出現(xiàn)的，使事故的發(fā)生在客觀上存在著不可避免和不可預(yù)料的突發(fā)性。但是，目前煤礦發(fā)生的事故多數(shù)還是屬于責(zé)任事故。其原因是：

　　1、安全欠帳較多，投入不足。

　　安全欠帳多的因素有多方面：一是國(guó)家和地方只重視新建礦井和大型礦井的安全投入，對(duì)中小型礦井的投入不到位。二是中小型礦井大多是開采時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，離退休人員多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。這些礦井地質(zhì)條件差，產(chǎn)量不高，效益一般，在保職工工資和穩(wěn)定的前提下，如果沒(méi)有國(guó)家和地方的支持，很難拿出較多的錢作為安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些設(shè)備老化，超期服役。三是由于近年來(lái)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)較好，確有一些煤礦受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)安全方面盡量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，礦井根本不具備起碼的安全生產(chǎn)條件。還有一些礦井發(fā)生了傷亡事故，礦上不是吸取事故教訓(xùn)，對(duì)礦井存在的不安全隱患徹底認(rèn)真整改，而是繼續(xù)生產(chǎn)，使得礦井長(zhǎng)期在不安全隱患中運(yùn)行。

　　2、職工隊(duì)伍素質(zhì)低

　　因煤礦職工來(lái)源的特殊性和企業(yè)用工制度的不斷深化，煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍人員構(gòu)成性質(zhì)已發(fā)生了較為明顯的變化，有相當(dāng)多的單位農(nóng)民合同工占職工總數(shù)的三分之一以上，有的甚至將近半數(shù)。

　　一是這支隊(duì)伍文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，某礦有400余名農(nóng)民合同工，其中高中文化程度的只占10%，還有少量的只有小學(xué)文化程度。象這樣的一支隊(duì)伍，加之現(xiàn)在煤礦上培訓(xùn)的時(shí)間又短，他們很難在較短的時(shí)間內(nèi)掌握各種要素。如果現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)再不到位，工作中難免出現(xiàn)許多盲目性。另?yè)?jù)對(duì)部分受傷的農(nóng)合同調(diào)查，他們總認(rèn)為煤礦上出事是應(yīng)該的，屬于天災(zāi)人禍，受了傷還不清楚是為何受了傷，自認(rèn)倒霉。

　　二是這支隊(duì)伍雇用意識(shí)強(qiáng)，流動(dòng)性大。來(lái)煤礦工作的農(nóng)民合同工一般來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或煤礦周邊地區(qū)。之所以到煤礦參加工作，有的因家庭經(jīng)濟(jì)困難，干技術(shù)沒(méi)文化，在礦上掙錢養(yǎng)家糊口；有的則因家在礦區(qū)附近，在礦上掙錢又可照顧家庭。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些人是有一種吃苦精神的。但是，一但井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，工資收入不理想時(shí)，就有一些人卷起鋪蓋走人。再者，農(nóng)民合同工與農(nóng)村有著割舍不斷的天然聯(lián)系，每到春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，又要考慮回家與家人團(tuán)聚。而煤礦生產(chǎn)的特殊性又往往不能滿足，他們就不辭而別擅自離礦。礦上缺人，又要招收一批新工人，走了來(lái)了，形成了惡性循環(huán)。另外，礦區(qū)附近的農(nóng)民合同工回家后還要幫助家里干農(nóng)活，家中柴米油鹽、孩子上學(xué)，樣樣都得操心，工作中精力不足，難免出事。據(jù)對(duì)某礦今年來(lái)四起重傷死亡事故調(diào)查，4 人均為農(nóng)合工，有2 人在附近農(nóng)村，有2 人在農(nóng)忙季節(jié)負(fù)傷，他們來(lái)礦時(shí)間為6個(gè)月至1 年半。

　　3、地域不同，煤種不同，災(zāi)害分布不同

　　據(jù)近幾年全國(guó)發(fā)生的煤礦事故(亦稱礦難)分析：我國(guó)南方地區(qū)多為透水事故，比如：2005年廣東興寧大興煤礦：“8.7”透水事故；北方地區(qū)多為瓦斯事故，比如：2005年遼寧埠新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故和2004年我省銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故等。另?yè)?jù)調(diào)查分析，陳家山礦除屬高瓦斯礦井外，煤層中還含石油、天然氣等易燃物質(zhì)。以上這些災(zāi)害，現(xiàn)有的技術(shù)及裝備還不能完全控制，達(dá)不到本質(zhì)安全，只能依靠加強(qiáng)管理來(lái)彌補(bǔ)，顯然較為被動(dòng)，不科學(xué)。這是造成重特大事故的一個(gè)原因。