全國煤礦安全生產正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調查，經仔細分析，找出了當前煤礦安全生產面臨的、且制約煤礦長遠發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
??? 一、當前煤礦安全生產存在的主要問題
??? 1、企業(yè)安全生產意識不強，主體責任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產、輕安全的認識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產任務都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產第一責任人的職責，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
??? 2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設備、運輸設備、“六大系統(tǒng)”建設等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產品，基本的安全儀器儀表配備不足。
??? 3、機械化程度不高，安全科技水平低。經過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預測預報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質構造預測、水患預測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
??? 4、從業(yè)人員素質不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術人員嚴重缺乏，部分煤礦配備的技術及管理人員數(shù)量達不到相關規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學習能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農民，有較大的流動性和松散性，素質不高。
??? 5、采礦權設置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權設置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權的范圍內一共有四層可采煤層，但其采礦權內卻只有其中的兩層，由于區(qū)內煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內將不同煤層采礦權設置給不同的礦井開采，會給安全生產留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
??? 二、對策建議
??? 1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)依法辦礦。
??? 要著力構建煤礦安全生產“企業(yè)負主體責任，政府部門負監(jiān)管責任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院446號令)、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓、技術措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產行為，維護煤礦安全生產秩序，從而促進企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
??? 2、堅決貫徹國務院23號令，提高煤礦安全生產水平。
??? 《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術保障體系、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務院23號令的規(guī)定，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，在提升運輸、通風、排水設備設施、支護材料等方面進一步改進和完善，逐步推進煤礦機械化開采進程。特別是要進一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產條件。
??? 3、引導企業(yè)加大科技投入，推進“科技興安”。
??? 要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術、新工藝、新材料，促進企業(yè)加大安全基礎投入。要積極與科研機構、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。要盡快建立完善技術服務體系，組建煤礦技術服務中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產系統(tǒng)布置、采煤方法、支護方法改革等方面服務。
