北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。
1.2指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢(shì)和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號(hào)）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號(hào)）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。
1.5事件分級(jí)
根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級(jí)）、較大（III 級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I 級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）：
（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；
（2）造成50萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；
（3）造成不良社會(huì)影響的；
（4）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。
2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）：
（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；
（2）造成50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；
（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；
?。?）造成較大社會(huì)影響的；
?。?）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。
3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）：
（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；
（2）造成200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；
（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；
?。?）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。
4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級(jí)）：
（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；
（2）造成500萬(wàn)元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的；
（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；
（4）造成極端惡劣社會(huì)影響的；
（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
組長(zhǎng)：市建委主管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)
成員：
市建委應(yīng)急工作處處長(zhǎng)
市建委拆遷管理處處長(zhǎng)
市建委新聞宣傳中心主任
市建委行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
十八區(qū)縣建委和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建委（房管局）主任（局長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。
2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處置拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專項(xiàng)應(yīng)急管理工作。
2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)
負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處置較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。
2.4拆遷管理處職責(zé)
負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
2.5新聞宣傳中心職責(zé)
在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作；組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。
2.6行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)
負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)
負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時(shí)化解；負(fù)責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。
2.8建設(shè)單位職責(zé)
各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)所投資的拆遷項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開(kāi)展隱患排查和及時(shí)化解工作；隨時(shí)了解掌握拆遷企業(yè)對(duì)拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對(duì)重大矛盾隱患的處理；會(huì)同拆遷企業(yè)對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線處置。
2.9拆遷企業(yè)職責(zé)
負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素，并及時(shí)化解消除；對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線處置；負(fù)責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專項(xiàng)預(yù)案，制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)完成上級(jí)（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。
3 預(yù)測(cè)預(yù)警
3.1預(yù)警級(jí)別
依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
1、藍(lán)色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
(1) 重大節(jié)日、國(guó)家或北京市重要會(huì)議或活動(dòng)前；
(2) 單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前；
(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過(guò)激行為傾向的情況；
(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。
2、黃色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。
(1) 發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；
(2) 一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí)；
(3) 經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。
3、橙色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。
(1) 發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯
跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí)；
(2) 全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事
件或10次一般級(jí)別群體性事件；
(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。
4、紅色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。
(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；
(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件
或5次較大級(jí)別群體性事件；
(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。
3.2預(yù)測(cè)措施
1、定期開(kāi)展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。
2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。
3、對(duì)國(guó)家和市重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
4、針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。
3.3預(yù)警發(fā)布與解除
1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況會(huì)商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。
2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。
3.4預(yù)警響應(yīng)
市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。
各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)將重要信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無(wú)項(xiàng)目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開(kāi)展矛盾化解工作。
1、藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開(kāi)展工作。
2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，防止矛盾激化。
