一、總 則
　　(一)編制目的
　　規(guī)范我礦事故災難應急管理工作，建立有序、高效地處置各類突發(fā)性生產安全事故災害,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。
　　(二)編制依據
　　1、《中華人民共和國安全生產法》（主席令70號）；
　　2、《中華人民共和國礦山安全法》（主席令65號）；
　　3、《中華人民共和國煤炭法》（主席令75號）；
　　4、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令69號）；
　　5、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）；
　　6、《生產安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監(jiān)總局令21）；
　　7、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令17號）；
　　8、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令16號）；
　　9、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》
　?。ˋQ/T9002-2006）
　　10、《煤礦安全規(guī)程》
　　11、《煤礦救護規(guī)程》
　　12、《恩施州煤礦生產安全事故應急救援預案》
　　13、《建始縣煤礦事故應急救援預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本礦實際，制定本預案。
　　 (三)工作原則
　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和危害，并保障應急救援人員的安全。
　　2、統(tǒng)一指揮，分級管理。建始柳林煤礦事故應急指揮機構負責統(tǒng)一指揮協(xié)調全礦事故災難應急救援工作。有關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合。
　　3、預防為主，專兼結合。發(fā)揮企業(yè)應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習、預防性安全檢查和應急救援工作相結合。利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導、鼓勵實現(xiàn)一隊多能。培養(yǎng)和發(fā)揮兼職應急救援力量的作用。
　　(四)適用范圍
　　本預案適用于本礦發(fā)生的一人以上重傷、死亡或被困、中毒等生產安全事故應急救援工作。事故類型
　　我礦事故的主要類型有：瓦斯、冒頂片幫、中毒窒息、火災、爆破作業(yè)、觸電、透水、車輛傷害、機械傷害、物體打擊、坍塌、地質災害等事故。
　　I級 ：可能發(fā)生30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）或1億元以上直接經濟損失的事故；
　?、蚣墸嚎赡馨l(fā)生 10-29人死亡、50-99人受傷（包括急性工業(yè)中毒）或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
　　Ⅲ級 ：可能發(fā)生3-9人死亡，或者10-49人受傷（包括急性工業(yè)中毒）或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
　?、艏?：可能發(fā)生3人以下死亡，或都10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）或1000萬元以下直接經濟損失事故。
　　二、危險性分析
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　　1、建始柳林煤礦基本情況
　　建始柳林煤礦位于建始縣龍坪鄉(xiāng)青林溝村十組，礦區(qū)位于湖北省建始縣城東，礦區(qū)公路2.3公里與209國道相接。礦區(qū)北東距巴東港86KM，交通便利；在建的宜萬鐵路、滬蓉西高速公路從礦區(qū)南部經過，距礦區(qū)僅有18公里。礦區(qū)地處鄂西中高山區(qū)，礦區(qū)地形北高南低，海拔標高1600米左右，區(qū)內相對高差不大。礦區(qū)東西兩邊分別有紅珠河及東落河，由北向南繞向斜兩翼泄于礦區(qū)之外，兩河切割較深，礦區(qū)在當?shù)厍治g基準面之上。柳林煤礦位于礦區(qū)中部。
　　本區(qū)屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候。最高氣溫28.2攝氏度，最低氣溫－3攝氏度。年降雨量980－1200MM。積雪期一般在當年11月至次年2月。
　　礦區(qū)占有7.6267平方公里的礦產資源，可用資源6.2平方公里。本礦經重慶煤炭科技研究院檢測定為低沼瓦斯礦井。礦區(qū)煤層分為三層，分別為M1、M2、M3 其可采煤層為M2、M3，該煤層賦存于二疊系上統(tǒng)龍?zhí)睹航M中，兩煤層厚度0.8M。設計兩煤層一個工作面同時回采，工作面采高1.45M。硫鐵礦賦存于煤層底板，平均厚度0.35M，距M2煤層7M－9M，可設計煤硫、鐵礦同一采區(qū)聯(lián)合布置、綜合開采。煤層為無煙塊煤，礦區(qū)地質構造簡單，褶皺、斷裂不甚發(fā)育，瓦斯含量極低。開采的煤層經中國煤炭科學研究總院重慶分院測試鑒定，均為無煤塵爆炸性危險、自燃傾向性分類為三類的不易自燃。礦井災害類型簡單，開采技術條件較為簡單。
　　設計生產規(guī)模6萬噸，實際生產能力為6萬噸。從業(yè)人員50人。
　　2、建始柳林煤礦兼職救護隊伍建設情況
　　我礦配備輔助救護人員5人，設隊長1人，技術員1人，業(yè)務上接受建始縣礦山救護隊指導，具體負責我礦搶險救災工作，礦內裝備有相應救護設施。
　　3、應急救援范圍
　　我礦與建始縣礦山救護隊簽定救護協(xié)議，搶險救災任務主要由專業(yè)隊伍建始縣礦山救護隊承擔，公司兼職應急救援隊伍密切配合。發(fā)生生產安全事故后，我礦主要負責人負責應急救援工作的指揮和組織實施。必要時邀請上級有關部門、有關專業(yè)救援隊伍進行指導、協(xié)調和幫助。
　?。ǘ┪ｋU源辨識與風險分析
　　1、危險性評估
　　根據我礦歷年來發(fā)生的事故統(tǒng)計分析，頂板事故占事故總數(shù)的80﹪以上，是我礦最主要的事故類型；煤礦瓦斯害危害性大，容易造成群傷群亡的重大事故；還有中毒窒息、爆破作業(yè)、觸電、車輛傷害、機械傷害、物體打擊、坍塌、地質災害、火災事故也有可能發(fā)生。
　　危險、有害因素及其可能導致安全生產事故明細細……
　　（三）、應急組織體系
　　(一)應急指揮機構及職責
　　1、成立柳林煤礦事故災難應急救援指揮部，負責組織指揮協(xié)調柳林煤礦事故災難的應急救援工作。
　　應急救援指揮中心指揮長由礦長黃自蘭擔任，成員：
　　曾祥文 陳德猛郭選國孫定疆 楊甫庭喻天東 丁尚喜 黃啟銘
　　2、應急救援指揮部主要職責是：
　　(1)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調生產安全事故災難應急救援的全面工作。
　　(2)組織有關部門按照應急救援預案，在最短的時間內趕到事故現(xiàn)場，迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降低到最小程度。
　　(3)根據事故發(fā)生狀況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
　　(4)根據預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂和補充意見。
　　(5)緊急調用各類物資、設備和人員。
　　(6)開展或配合上級部門進行事故調查處理工作。
　　(7)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
　　(8)發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。
　　(9)安排辦公室處理指揮部日常事務，搞好信息收集和事故報告工作。
　　(二)工作機構
　　柳林煤礦應急救援指揮中心辦公室設在安全生產辦公室，辦公室主任由技術礦長曾祥文擔任。辦公室日常工作由安全生產辦公室承擔。其主要職責是：
　　1、具體承辦事故的應急救援指導、協(xié)調、組織和管理工作。
　　2、負責安全生產應急救援的調度值班工作。
　　3、負責成立事故應急救援現(xiàn)場指揮部。
　　4、負責向鄉(xiāng)政府、縣安全監(jiān)管局、縣煤炭局及其它相關部門上報事故信息。
　　5、提供指揮平臺，跟蹤事故救援進展情況，做好事故續(xù)報工作，傳達事故救援工作意見。
　　6、接收上級領導的重要批示、指示，并負責督辦落實。
　　7、搞好專家咨詢工作和請求有關專業(yè)應急救援力量參加事故救援工作。
　　(三)現(xiàn)場應急救援指揮部及職責
　　成立現(xiàn)場應急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負責現(xiàn)場搶險、救援、保障工作。其主要職責是：組織指揮現(xiàn)場參與應急救援的隊伍和人員，結合相關預案，會同有關專家制定現(xiàn)場搶險、救援、保障、恢復方案，報應急救援指揮中心批準后組織實施，并隨時向應急救援指揮中心報告事故災難事態(tài)進展及應急救援情況。
　　1、現(xiàn)場指揮部的組成
　　事故現(xiàn)場救援指揮部由煤礦有關部門和有關人員組成，煤礦負責人任指揮長。應急指揮部統(tǒng)一指揮、組織參加應急救援的隊伍和人員開展應急救援行動。
　　2、工作小組及職責
　　現(xiàn)場救援指揮部根據實際需要，成立7個工作小組：現(xiàn)場搶救組、治安保衛(wèi)組、物資保障組、醫(yī)療救護組、善后處理組、技術指導組、災害治理組。
　　各工作小組的組成及職責是：
　　(1)現(xiàn)場搶救組。
　　組長：黃自蘭
　　成員：曾祥文 陳德猛喻天東
　　主要職責是：組織實施搶險行動方案；協(xié)調有關部門的搶險行動；及時向指揮中心報告搶險進展情況。
　　(2)治安保衛(wèi)組。
　　組長：丁尚喜
　　成員：楊甫庭黃啟銘張祖旺
　　主要職責是：負責事故現(xiàn)場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現(xiàn)場；負責現(xiàn)場車輛疏通，維持治安秩序；負責保護搶險人員的人身安全。