第一章? 總? 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)*******高速公路養(yǎng)護(hù)工程橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物的養(yǎng)護(hù)管理工作，有效應(yīng)對橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物可能出現(xiàn)各類重大事故，促進(jìn)我項(xiàng)目應(yīng)急搶險工作規(guī)范化、制度化，及時有效地開展搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少公路橋梁隧道重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》(2007年版) 、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《宜昌市公路橋梁隧道重大事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

第二條 本預(yù)案適用于項(xiàng)目所轄高速公路全線內(nèi)橋梁隧道在使用、養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生突發(fā)傷亡事件；可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的險情；橋面、隧道內(nèi)發(fā)生交通死亡事故及危險化學(xué)品車輛火災(zāi)爆炸和劇毒品泄漏等事故。

發(fā)生交通事故和人員傷亡事故時，項(xiàng)目相關(guān)部門應(yīng)做好事故報警、封道分流、應(yīng)急設(shè)施供應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)工作,配合上級部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置和事故調(diào)查。

第三條 本預(yù)案制定堅(jiān)持“防、避、搶”和“安全第一、預(yù)防為主，防重于搶”的原則，進(jìn)一步明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，健全完善應(yīng)急體系。

第四條 在項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由安全辦牽頭組織有關(guān)部門、人員和外協(xié)單位根據(jù)橋梁隧道事故分級、類型和職責(zé)分工，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，建立項(xiàng)目及基層的二級預(yù)警體系。在重大事故發(fā)生后應(yīng)及時通知養(yǎng)護(hù)站、路政、交警等有關(guān)部門，并且密切配合相關(guān)部門的工作，保證事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置，采取有力措施，將事故的危害程度控制在最小范圍。

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第二章? 組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

第五條 組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)

項(xiàng)目根據(jù)中交二公局和東盟公司應(yīng)急工作制度和要求，成立項(xiàng)目上橋梁隧道重大事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目經(jīng)理任組長，總工、副經(jīng)理(分管安全管理和事故索賠) 任副組長、辦公室主任（分管對外協(xié)調(diào)）、安全辦主任(分管現(xiàn)場施救)，安委會委員及外協(xié)單位負(fù)責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員未在或有特殊情況時，由所在部門或單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織橋梁隧道重大安全事故的應(yīng)急工作；及時了解橋梁隧道突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，及時向養(yǎng)護(hù)站、路政和交警主管部門報告，通報事故情況，提出應(yīng)急措施建議；根據(jù)事故等級，視需要成立臨時專家組，開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成和主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部綜合辦公室，主任由分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任，副主任由安全辦、辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由指揮小組組員所在部門（單位）的聯(lián)絡(luò)人組成。

在應(yīng)急啟動時負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長、成員及部門單位和專家工作小組，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家組成員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)召開事故調(diào)查、編發(fā)事故調(diào)查簡報;負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。

第七條 為確保橋梁隧道應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個小組：

（一）技術(shù)指導(dǎo)組：由實(shí)驗(yàn)室、工程部共同牽頭，負(fù)責(zé)提供全路段橋梁和隧道數(shù)據(jù)庫信息資料，加大檢查和檢測力度，結(jié)合年度橋梁隧道維修加固改造計劃逐步完善橋梁隧道營運(yùn)水平；事故發(fā)生時，及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)事故原因，預(yù)防、監(jiān)測事故發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出相應(yīng)應(yīng)急對策和措施，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險、搶修的技術(shù)工作，及時向上級匯報情況，視實(shí)際需要聯(lián)絡(luò)專家組對事故現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，查找事故原因、研究處治方法。

（二）機(jī)械設(shè)備組：由機(jī)械部牽頭，聯(lián)系外協(xié)養(yǎng)護(hù)、搶險單位，負(fù)責(zé)搶險設(shè)備、機(jī)具的組織調(diào)度，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險機(jī)械設(shè)備的操作或鋼橋架設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，確保搶險機(jī)械設(shè)備及人員的安全。

（三）交通安全組：由安全辦，負(fù)責(zé)橋梁事故道路監(jiān)控、應(yīng)急封道、分流、清障施救和恢復(fù)交通等工作；負(fù)責(zé)督促落實(shí)發(fā)生橋梁隧道事故路段的交通標(biāo)志，及時與交警、路政等部門聯(lián)系，提出車輛繞道方案并組織實(shí)施，維護(hù)搶險現(xiàn)場等候車輛及行人的秩序，及時疏導(dǎo)交通，確保搶險工作順利實(shí)施。

（四）后勤協(xié)調(diào)組：由辦公室牽頭，聯(lián)系基層單位，負(fù)責(zé)落實(shí)搶險后勤物質(zhì)的供應(yīng)、調(diào)配和管理，配合有關(guān)方面聯(lián)系協(xié)調(diào)、接待工作。

（五）聯(lián)絡(luò)組：由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對事故的宣傳報道，情況發(fā)布，及時與新聞媒體溝通聯(lián)系，正確引導(dǎo)社會輿論。

第八條 專家工作組組成及主要職責(zé)

指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢機(jī)構(gòu)。專家組成員由各大專院校、科研機(jī)構(gòu)、橋梁隧道的設(shè)計、施工、運(yùn)營和電力、通訊工程、安全工程等方面的專家組成。

專家組參加領(lǐng)導(dǎo)小組組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

第三章? 預(yù)警、預(yù)防和響應(yīng)

第九條 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）日常維護(hù)

工程部負(fù)責(zé)橋梁隧道的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測，及時消除隱患，防患于未然。

（二）檢查、檢測

加強(qiáng)對橋梁隧道的定期檢查，并提出有針對性的養(yǎng)護(hù)對策和加固維修方案；對四類以上、結(jié)構(gòu)特殊、有必要進(jìn)行特殊檢查的橋梁隧道及時提交橋梁隧道檢測建議計劃。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

建立三類以上橋梁病害數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合橋梁管理系統(tǒng)建立健全全線橋梁的技術(shù)檔案系統(tǒng)和病害數(shù)據(jù)庫、圖片庫；同時建立隧道的技術(shù)檔案和病害數(shù)據(jù)庫，通過檢查、檢測及時更新、完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。

預(yù)警制度要建立相關(guān)技術(shù)支持，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

第十條 應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)程序

按照橋梁隧道的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。

1、一級事故

（1）全路段內(nèi)跨江大橋、橋長在1000米以上的大橋、長隧道，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁隧道安全受到嚴(yán)重威脅；

（2）橋梁隧道坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3人以上的事故；

（3）橋梁路面、隧道內(nèi)發(fā)生重特大交通事故或者易燃易爆、劇毒危險化學(xué)品車輛事故；

（4）超出公司處置能力的，認(rèn)為需要處置的其他橋梁隧道重大事故。

2、二級事故

（1）橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封閉路橋措施的事故；隧道雖未發(fā)生坍塌，但出現(xiàn)各種可能坍塌的先兆，必須立即采取封閉交通的事故。

（2）橋梁隧道坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3人以下的事故；

（3）因超限車輛撞擊，造成橋梁隧道設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故；

（4）橋梁路面或隧道內(nèi)發(fā)生一般交通事故或者普通危險化學(xué)品車輛事故。

3、三級事故

除一、二級事故中規(guī)定以外，各類橋梁隧道發(fā)生緊急質(zhì)量隱患的事故。

第十一條 危險目標(biāo)潛在危險性評估及預(yù)防事故的措施

橋梁隧道在使用過程中有可能發(fā)生主體結(jié)構(gòu)損壞導(dǎo)致橋梁隧道坍塌事故、附屬設(shè)施損壞嚴(yán)重導(dǎo)致交通中斷事故，路面系損壞導(dǎo)致坍塌、交通中斷或人員傷亡事故，自然災(zāi)害或交通事故引發(fā)設(shè)施損壞、人員傷亡以及在橋梁隧道養(yǎng)護(hù)維修過程中發(fā)生人員傷亡事故。重要部位為橋梁、橋墩、地基、橋面及隧道。事故起因也是多樣的，如自然災(zāi)害、設(shè)施腐蝕、失修、駕駛操作不當(dāng)、危化品車輛事故及養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場安全措施不到位等原因。

橋梁隧道一般質(zhì)量事故，可由養(yǎng)護(hù)人員巡檢、互檢等方式及早發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，予以處理。

橋梁隧道一般事故，也可能因橋梁隧道設(shè)施損壞程度加重而發(fā)生重大事故，報警系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)人員能及時發(fā)現(xiàn)，但一時難以解決。主要危害性估計：（1）橋梁隧道結(jié)構(gòu)或相關(guān)設(shè)施損壞，事故源不易立即消除；（2）危險化學(xué)品車輛事故危害大以及橋梁隧道路面空間小，人不易接近，施救困難；（3）易燃、易爆危險化學(xué)品泄漏遇火源燃燒，甚至發(fā)生爆炸；或者腐蝕性物料泄漏腐蝕橋梁隧道結(jié)構(gòu)，有延續(xù)事故擴(kuò)大的危險；（4）劇毒危險化學(xué)品泄漏，一旦事故發(fā)生往往涉及范圍大，對周邊的影響大，損失較大。（5）橋梁隧道事故施救方法少難度大。

鑒于以上分析，特制訂預(yù)防措施：

（1）嚴(yán)格把關(guān)橋梁隧道的安全性設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)維修工作，確保橋梁隧道的本質(zhì)安全。

（2）建立完善有效的橋梁隧道安全養(yǎng)護(hù)管理制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，明確職責(zé)。加強(qiáng)對橋梁隧道的檢測監(jiān)控，做好橋梁隧道的“體檢關(guān)”，一有病情，立即采取措施。

（3）建立橋梁隧道安全狀況周知卡（設(shè)置在橋體上和隧道口）。

（4）對橋梁隧道設(shè)置限載、限寬等標(biāo)志保護(hù)措施，防止超載、超寬車輛上橋。

（5）落實(shí)責(zé)任，做到每座橋梁隧道都有人負(fù)責(zé)，有人管理；充分發(fā)揮橋梁隧道工程師的作用。

（6）規(guī)范“七項(xiàng)管理”。定期召開橋梁會議，通報所轄橋梁隧道技術(shù)狀及管理現(xiàn)狀，針對存在的問題提出解決措施；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)橋梁隧道管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格橋梁隧道檢查；加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)及巡檢，加強(qiáng)細(xì)部養(yǎng)護(hù)；加大巡查力度，盡早發(fā)現(xiàn)問題；出現(xiàn)病橋、病隧道及時上報，采取措施，按規(guī)定程序進(jìn)行維修加固；總結(jié)橋梁隧道經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究病害發(fā)展規(guī)律，做到處置病害方案；堅(jiān)持“治理、防范、管制、改進(jìn)”原則，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早管理、早治理”。

（7）養(yǎng)護(hù)人員加強(qiáng)橋梁隧道的維護(hù)保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不能馬上處理的要作好記錄并采取臨時應(yīng)急安全措施。

（8）加強(qiáng)對橋梁隧道養(yǎng)護(hù)人員的安全教育，嚴(yán)格工藝、安全、勞動三大紀(jì)律，確保養(yǎng)護(hù)安全。