1總則
　　1.1火災(zāi)概況
　　1.1.1森林火災(zāi)性質(zhì)
　　森林火災(zāi)是突發(fā)性高、持續(xù)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風(fēng)、雷電等高火險天氣易形成森林火災(zāi)。人為屬性是指人們在野外用火等行為，直接或間接引發(fā)森林火災(zāi)。
　　1.1.2森林火災(zāi)特點
　　一是防火期時間長。《北京市森林防火辦法》規(guī)定，從每年11月1日至次年5月31日為森林防火期，共7個月。由于近年來夏秋季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，森林火災(zāi)時有發(fā)生，各級森林防火機構(gòu)已形成全年防火意識。二是高火險天氣多。特別是在春季，降雨偏少，氣溫偏高，干燥多風(fēng)，森林火險等級連續(xù)偏高。三是火源管控難。本市人口密度大，春游踏青、項目施工、農(nóng)事生產(chǎn)等進山入林活動用火頻繁，管控難度很大。四是環(huán)境復(fù)雜撲救險。本市山區(qū)面積占62％，山勢陡峭，地形復(fù)雜，植被茂盛，撲救森林火災(zāi)工作危險很大。
　　1.1.3森林火災(zāi)風(fēng)險源
　　森林火災(zāi)發(fā)生的必要條件可歸納為三種高危風(fēng)險：一是不利氣象條件。北京春季少雨,夏季高溫，雷電天氣較多,容易發(fā)生森林火災(zāi)。二是森林植物豐厚。全市林地面積百余萬公頃，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)林木生長茂盛，全面禁燒后可燃物大量積累，具備了發(fā)生重大森林火災(zāi)的條件。三是火源繁多難控。根據(jù)多年來火因統(tǒng)計，99.74%的森林火災(zāi)系人為野外用火引發(fā)，其中人為違章野外用火風(fēng)險最高，供電設(shè)備、車輛事故等易發(fā)，垃圾自燃、雷擊起火現(xiàn)象也有發(fā)生。
　　1.1.4森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域
　　根據(jù)《北京市森林防火辦法》的規(guī)定，本市劃分三級森林防火區(qū)：一級防火區(qū)是指自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地。三級防火區(qū)是指護路林、護岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。
　　1.2指導(dǎo)思想
　　著眼建設(shè)國際一流和諧宜居之都，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)堅持“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火方針，努力構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的森林防火應(yīng)急體系。
　　1.3工作原則
　　森林火災(zāi)處置工作要遵循屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則，貫徹“打早、打小、打了”撲火方針，堅持以人為本、科學(xué)撲救的理念。在市森林防火應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以專業(yè)森林消防隊、靠前駐防武警部隊為主，以駐京部隊、其他武警力量為堅強后盾，公安、氣象、通信、衛(wèi)生等部門積極配合，共同做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
　　1.4編制目的
　　全面提升森林火災(zāi)處置綜合能力，完善撲救工作的組織管理，明確分工、責(zé)任到位、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)決策，保障應(yīng)急處置工作安全高效，最大程度地減少森林火災(zāi)損失，防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
　　1.5編制依據(jù)
　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《北京市森林防火辦法》和《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市森林火災(zāi)撲救工作實際，制定本預(yù)案。
　　1.6火災(zāi)等級
　　根據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四級。
　　1.6.1一般森林火災(zāi)
　　受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
　　1.6.2較大森林火災(zāi)
　　受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
　　1.6.3重大森林火災(zāi)
　　受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
　　1.6.4特別重大森林火災(zāi)
　　受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
　　1.7適用范圍
　　發(fā)生在本市或威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)應(yīng)急處置。
　　1.8預(yù)案體系
　　本市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系分為三級：第一級為市級專項預(yù)案；第二級為全市除東城區(qū)、西城區(qū)以外的14個區(qū)（以下簡稱“14個區(qū)”）級預(yù)案；第三級為國有林場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位預(yù)案。
　　2組織指揮機構(gòu)與職責(zé)
　　2.1指揮機構(gòu)及職責(zé)
　　2.1.1北京市森林防火應(yīng)急指揮部（以下簡稱市森防指）在北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)組織預(yù)防和指揮撲救本市或威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)。
　　2.1.2市森林防火應(yīng)急指揮部的組成
　　總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和北京衛(wèi)戍區(qū)、市園林綠化局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市屬相關(guān)部門、14個區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部指揮和重點單位的主要負(fù)責(zé)同志。
　　2.1.3市森林防火應(yīng)急指揮部的職責(zé)
　?。?）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市森林防火辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。
　?。?）研究制定應(yīng)對森林火災(zāi)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。
　?。?）協(xié)調(diào)指揮森林火災(zāi)發(fā)生地針對處置困難、需要外界力量支援的森林火災(zāi)開展應(yīng)對工作。指導(dǎo)各區(qū)做好一般森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作。
　?。?）分析總結(jié)全市森林火災(zāi)應(yīng)對工作，制定森林防火工作規(guī)劃和年度工作計劃。
　　（5）組織指導(dǎo)市、區(qū)兩級森林防火應(yīng)急撲救隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急物資儲備等保障工作。
　　（6）承辦市應(yīng)急委等上級單位交辦的其他事項。
　　2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)
　　2.2.1辦事機構(gòu)
　　市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市森防辦）為市森林防火應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市園林綠化局，森林公安局負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。
　　2.2.2市森防辦主要職責(zé)
　　市森防辦負(fù)責(zé)本市森林防火的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作。
　　（1）組織落實市森林防火應(yīng)急指揮部決定,協(xié)調(diào)和調(diào)度成員單位參與森林火災(zāi)事件應(yīng)對相關(guān)工作。
　?。?）承擔(dān)市森林防火應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作。
　?。?）收集分析森林防火情況，及時上報重要工作信息。
　?。?）組織開展森林火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查，做好森林火災(zāi)統(tǒng)計工作。
　?。?）做好森林火災(zāi)信息匯總工作。
　　（6）與氣象部門會商發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息的建議。
　?。?）組織制定、修訂市級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)和重點有林單位制定、修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）組織開展專業(yè)森林消防隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織舉辦較大以上森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練。
　?。?）組織指導(dǎo)各區(qū)開展森林防火基本知識普及、森林火災(zāi)預(yù)防等宣傳教育工作。
　?。?0）負(fù)責(zé)市級森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)與維護管理工作。
　　（11）根據(jù)需要設(shè)立專家組，開展相應(yīng)咨詢工作。
　　（12）承擔(dān)市森林防火應(yīng)急指揮部的其他日常工作。
　　2.3成員單位及職責(zé)
　　市委宣傳部：按照《北京市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上森林火災(zāi)進行宣傳報道和新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)市屬新聞單位開展森林火災(zāi)預(yù)防、避險知識的宣傳工作。
　　北京衛(wèi)戍區(qū)：協(xié)調(diào)駐京部隊參與森林火災(zāi)撲救工作；參加營救群眾、轉(zhuǎn)移公私財產(chǎn)等工作。
　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)全市森林防火體系建設(shè)中固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)建設(shè)項目的審批、協(xié)調(diào)工作，并將其納入基本建設(shè)計劃。
　　市教委：負(fù)責(zé)協(xié)助做好全市學(xué)校師生預(yù)防和森林火災(zāi)安全避險知識的宣傳、普及、教育工作。
　　市經(jīng)濟信息化委：指導(dǎo)做好森林防火信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。
　　市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織地方公安機關(guān)協(xié)助維護火災(zāi)現(xiàn)場的治安交通秩序、安全保衛(wèi)等工作。
　　市民政局：負(fù)責(zé)做好北京市公共陵園的森林防火宣傳和管理工作；配合當(dāng)?shù)卣龊萌罕娋o急轉(zhuǎn)移安置工作；協(xié)助對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展接受社會捐助工作，做好救災(zāi)捐贈款的接收、分配和發(fā)放工作；協(xié)助組織和動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量參與群防群控；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和烈士褒獎及其他善后救助工作。
　　市財政局：負(fù)責(zé)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的市級經(jīng)費保障工作，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
　　市人力社保局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林防火表彰獎勵工作；協(xié)助解決全市專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)的有關(guān)問題。
　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織農(nóng)村開展森林防火預(yù)防、宣傳及農(nóng)事用火的管理工作。
　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水務(wù)部門管轄林地的森林防火工作。協(xié)助做好火災(zāi)發(fā)生區(qū)域直升飛機取水滅火水資源保障工作。根據(jù)救災(zāi)工作需要，協(xié)調(diào)做好其它水資源調(diào)度使用。
　　市商務(wù)委：協(xié)調(diào)、組織森林火災(zāi)撲救中生活必需品的保障及相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
　　市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援，做好受傷人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
　　市安全監(jiān)管局：對森林防火區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
　　市新聞出版廣電局：組織協(xié)調(diào)利用廣播、電視等開展森林防火公益宣傳，向社會普及森林防火知識。
　　市園林綠化局：承擔(dān)市森防辦職責(zé)，適時組織開展各項專業(yè)活動。
　　市旅游委：協(xié)調(diào)做好旅游景區(qū)內(nèi)森林防火宣傳、預(yù)防和防火安全管理工作，協(xié)助做好受災(zāi)旅游景區(qū)游客的疏導(dǎo)、安撫等工作。
　　市公園管理中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展市屬公園內(nèi)部森林防火宣傳、預(yù)防及森林防火安全管理工作。
　　市氣象局：協(xié)助做好林火氣象和森林火險等級預(yù)測預(yù)報工作；指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地氣象部門提供現(xiàn)場氣象信息；適時啟動人工影響天氣應(yīng)急預(yù)案，開展人工增雨滅火作業(yè)。
　　團市委：協(xié)助做好全市團員青年森林防火宣傳教育工作；配合市森防辦開展森林防火宣傳工作。
　　市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救的交通管理工作，保障救援隊伍順利到達撲火現(xiàn)場。
　　市公安局消防局：保障火災(zāi)發(fā)生地林區(qū)附近居民區(qū)及重要設(shè)施的消防安全，及時調(diào)度設(shè)在林區(qū)的公安消防中隊和其他消防隊伍配合市森林防火應(yīng)急指揮部撲救森林火災(zāi)。
　　市交通委路政局：負(fù)責(zé)全市路政部門管轄林地的森林防火工作；保障受災(zāi)地區(qū)交通設(shè)施的安全運行。
　　市無線電管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市森林防火無線通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；協(xié)助保障森林火災(zāi)應(yīng)急撲救無線通訊暢通。
　　市通信管理局：為撲救森林火災(zāi)應(yīng)急指揮提供通信保障；及時組織恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施。
　　北京鐵路局：負(fù)責(zé)做好鐵路部門的森林防火預(yù)防工作及火車乘客的森林防火宣傳工作；協(xié)助做好森林防火應(yīng)急物資的運輸保障工作。
　　中國民航華北地區(qū)管理局:協(xié)助做好森林火災(zāi)報告等航空護林有關(guān)工作。
　　北京市電力公司：負(fù)責(zé)消除森林防火區(qū)內(nèi)電力設(shè)施和設(shè)備的各類隱患，避免因電器設(shè)備漏電、打火等引發(fā)森林火災(zāi)；及時組織恢復(fù)因災(zāi)損壞的供電設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
　　武警森林指揮部機動支隊：按照《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《北京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，負(fù)責(zé)組織參與北京市森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
　　2.4區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
　　14個區(qū)均設(shè)立區(qū)級森林防火指揮部，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)園林綠化局（以下簡稱區(qū)森防指和區(qū)森防辦）。
　　有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然保護區(qū)、國有林場也要建立森林防火機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作。
　　2.5專家咨詢機制
　　建立專家顧問咨詢機制和專家成員庫，及時向?qū)＜彝▓笊址阑鸸ぷ?，適時開展咨詢活動。專家顧問應(yīng)在森林火災(zāi)處置方面提供決策意見，在森林防火業(yè)務(wù)方面給予技術(shù)指導(dǎo)，參與災(zāi)情評估、預(yù)案編審等工作。
　　2.6前線應(yīng)急指揮部
　　2.6.1前線應(yīng)急指揮部的組成
　　發(fā)生較大以上森林火災(zāi)時，市森防辦根據(jù)實際情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和火災(zāi)發(fā)生地森林防火部門，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立前線應(yīng)急指揮部（以下簡稱“前指”），負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制訂撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。
　　前指由火災(zāi)發(fā)生地政府、參戰(zhàn)部隊和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。前指指揮由市森林防火應(yīng)急指揮部總指揮、火災(zāi)發(fā)生地森林防火應(yīng)急指揮部指揮或副指揮擔(dān)任。前指副指揮由市森林防火應(yīng)急指揮部主要成員單位和現(xiàn)場主要參戰(zhàn)力量的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。前指調(diào)度長由市或區(qū)森防辦主任擔(dān)任。
　　前指可根據(jù)預(yù)案響應(yīng)的不斷升級，適時組建相應(yīng)工作組開展工作。主要包括撲火指揮組、火災(zāi)撲救組、社會面控制組、醫(yī)療保障組、通訊保障組、氣象保障組、綜合信息組、后勤保障組和新聞發(fā)布組等。
　　發(fā)生一般森林火災(zāi)時，由區(qū)森防指組建前指，組織開展有關(guān)工作。
　　2.6.2前指的職責(zé)任務(wù)
　　前指指揮：統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，組織制訂撲救方案，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實施有效撲救，處置緊急情況。
　　前指副指揮：協(xié)助前指指揮落實各項具體工作任務(wù)。
　　前指調(diào)度長：負(fù)責(zé)前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實撲火前指的有關(guān)指令，調(diào)度實施撲救方案。
　　撲火指揮組：由前指調(diào)度長負(fù)責(zé)，實施火情偵查，標(biāo)繪火場態(tài)勢，調(diào)度撲火力量，協(xié)調(diào)航空滅火，組織落實撲救措施，督辦各項具體工作任務(wù)，檢查驗收火場。
　　火災(zāi)撲救組：由市或火災(zāi)發(fā)生地區(qū)園林綠化局牽頭組織，當(dāng)?shù)睾颓巴г娜繉I(yè)森林消防隊伍參與組成。負(fù)責(zé)承擔(dān)前指下達的撲救任務(wù)；科學(xué)分析和掌握火情態(tài)勢；向前指報告撲火進展情況及問題；及時報告撲救人力、物資需求計劃；組織做好火場清理及交接工作。
　　社會面控制組：由市公安局牽頭組織，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場的警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會治安維護等工作。
　　通訊保障組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障撲救現(xiàn)場及后方應(yīng)急指揮的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　氣象保障組：由市氣象局牽頭組織，負(fù)責(zé)開展火場氣象要素監(jiān)測和預(yù)報，適時開展人工增雨滅火作業(yè)。
　　醫(yī)療保障組：由市衛(wèi)生計生委牽頭組織，負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場醫(yī)療保障，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好傷病人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
　　綜合信息組：由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門報送綜合信息。
　　后勤保障組：由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)政府牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織設(shè)立前指辦公場所，為撲救工作人員提供生活后勤保障，按照相關(guān)規(guī)定處置傷亡事故及善后事宜。
　　新聞發(fā)布組：由市森防辦會同市委宣傳部牽頭組建，由屬地區(qū)政府（區(qū)委）宣傳部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，通報火災(zāi)情況，起草新聞發(fā)布通稿，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布。
　　3預(yù)警
　　3.1預(yù)警分級
　　依據(jù)氣象因子變化、森林可燃物狀態(tài)以及引發(fā)火源發(fā)生規(guī)律，森林火險預(yù)警等級由高到低劃分為四個預(yù)警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。森林火險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
　　森林火險預(yù)警等級 顏色表示 危險程度 易燃程度
　　一級 紅色 極度危險 極易燃燒
　　二級 橙色 高度危險 容易燃燒
　　三級 黃色 較高危險 較易燃燒
　　四級 藍(lán)色 中度危險 可以燃燒
　　3.2.1藍(lán)色預(yù)警信息和黃色預(yù)警信息由市、區(qū)政府和區(qū)森林防火應(yīng)急指揮部辦公室，依據(jù)有關(guān)工作程序發(fā)布或解除，報市應(yīng)急辦備案。
　　3.2.2橙色預(yù)警由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請主管副市長批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
　　3.2.3紅色預(yù)警由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
　　3.2.4預(yù)警信息發(fā)布后，市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)實際情況，按照相應(yīng)程序調(diào)整預(yù)警級別，并報市主管部門和市應(yīng)急辦備案。
　　3.3預(yù)警響應(yīng)