第一章 總則

第一條 目的。為了科學、規(guī)范、有效地預防和控制新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，做到“早預防、早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”，嚴防疫情發(fā)生、輸入、擴散和蔓延，努力防止或減少該傳染病可能造成的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展，根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《金華市突發(fā)公共事件應急預案》《磐安縣新型冠狀病毒感染的肺炎應急預案》結合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。

第二條 指導思想和工作原則。按照黨中央、國務院關于“沉著應對，措施果斷；依靠科學，有效防治；加強合作，完善機制”的總體要求，以控制疫情為中心，防治結合，以防為主；平戰(zhàn)結合，應急為主；明確責任，加強督查，科學防治，依法管理。

第三條 適用范圍。本預案適用于在本鄉(xiāng)內涉及新型冠狀病毒感染的肺炎預防與控制的各項工作。

第二章 組織管理

第四條 防控工作領導小組、專項工作組、工作專班組成及職責。為進一步做好疫情防控工作，切實防止疫情擴散和蔓延，成立雙溪鄉(xiāng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組及專項工作組、工作專班。

工作領導小組

組 長：盧忠平 羊曉光

副組長：曾 暢 蔡軍華 陳正華 陳韓英

成 員：陳 偉 陳 劍 盧華芳 金朝陽

鄉(xiāng)機關全體干部 雙溪鄉(xiāng)各村黨支部書記

領導小組下設辦公室，曾暢兼任辦公室主任，陳韓英任辦公室副主任。

專項工作組

1.綜合協(xié)調組

責任領導：曾 暢

成 員：陳佳明 馬琳之 陳志超 陳 佩

陳麗娟 陳向東

聯 絡 員：陳佳明

工作職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調全鄉(xiāng)疫情防控工作，協(xié)調解決防控工作中的重大問題。組織開展疫情收集和綜合研判工作，加強與縣防控辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院的溝通聯系，做好會議、活動的組織落實；掌握全鄉(xiāng)疫情動態(tài)、防控工作進展和疫情監(jiān)測，發(fā)布疫情相關情況，編報全鄉(xiāng)疫情綜合信息。負責舉報電話接聽、記錄并對相關核查情況進行跟蹤，做好資料整理歸檔工作。

2.防疫醫(yī)療組

責任領導：陳正華

成 員：陳韓英 金朝陽 胡愛仙 羊元喜 陳志超

聯 絡 員：陳志超

工作職責：負責與縣防疫醫(yī)療組對接，落實防控工作各相關技術方案和措施。規(guī)范診療行為，整合轄區(qū)醫(yī)療資源，疫情發(fā)生時，對人員、設備統(tǒng)一調配；負責居家醫(yī)學觀察人員的管控工作，開展每日醫(yī)學跟蹤隨訪。負責每日向上報送相關工作報表。

3.源頭管控組

責任領導：曾 暢

成 員：盧 安 羊銀地 楊利強 各駐村干部

聯 絡 員：楊利強

負責湖北籍返（來）鄉(xiāng)等重點人員和上級轉來相關名單的摸排，并做好相應記錄和資料收集；做好景區(qū)、農家樂、共享農屋、民宿和各類養(yǎng)殖場的管控工作。做好村文化禮堂、老年活動中心、居家養(yǎng)老服務中心、棋牌室等重點場所的防控工作；做好各村大型集會活動、集市、紅白喜事、祭祖、民俗活動等管控工作；協(xié)助做好村居家觀察人員的管控工作；協(xié)助鄉(xiāng)衛(wèi)生院依法做好密切接觸者、留觀病例的追蹤管理工作，配合落實強制隔離措施。積極調動黨員先鋒模范和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.應急保障組

組 長：陳 劍

成 員：陳佳明 馬琳之 傅蒙青 陳麗娟 陳向東

聯絡員：陳麗娟

工作職責：負責與縣應急保障組對接，組織協(xié)調應急藥品、防護用品以及生活必需品的儲備和調度；負責疫情防控工作經費的保障；做好疫情處置車輛保障，確保疫情處置人員以及防治藥品、器械等應急物資的運送；確保水、電、通訊設施等運行維護工作。

5.宣傳輿論組

責任領導：陳正華

成 員：陳佳明 馬琳之 傅蒙青 陳志超

聯 絡 員：馬琳之

工作職責：負責與縣宣傳輿論組對接，做好相關疫情防控工作的宣傳和發(fā)布，正確引導輿情；強化輿情監(jiān)測引導和處置，對可能出現的負面信息及時進行干預；負責網絡輿情監(jiān)測，依法打擊制造、散布和傳播不實信息的行為；做好傳染病防治法律法規(guī)和新型冠狀病毒感染的肺炎防治知識宣傳教育。挖掘防控工作先進典型，總結提煉特色做法，向上做好信息報送，負責鄉(xiāng)微信公眾號、美篇及相關信息報道和發(fā)布。

6.“三返”協(xié)調組

責任領導：盧華芳

成 員：楊云峰 陳紀德 陳有來 楊德志

聯 絡 員：楊云峰

工作職責：負責與縣“三返”協(xié)調組對接，出臺轄區(qū)內企業(yè)、工程復工和學校開學的工作預案，統(tǒng)籌做好返崗、返校、返工“三返”工作，有效減少人員聚集，堅決阻斷疫情傳播；做好“三返”人員的摸排管控，做好有關應急預案。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，加強整頓，維護正常社會秩序。

7.社會維穩(wěn)組

責任領導：陳 偉

成 員：盧 安 潘哲豪 傅朝華 陳寶根

聯 絡 員：潘哲豪

工作職責：負責與縣社會維穩(wěn)組對接，做好防控工作期間的治安管理；做好因疫情引起的矛盾糾紛的排查和化解，維護社會和諧穩(wěn)定；做好鄉(xiāng)主要道路設卡點防控工作，協(xié)助做好村級檢查點的有關工作；完成領導小組交辦的其他工作。

8督導檢查組

責任領導：蔡軍華

成 員：黃紅寶 劉 麗 陳如藝

聯 絡 員：劉 麗

工作職責：負責與縣督導檢查組對接，對各村、鄉(xiāng)屬單位疫情防控措施落實情況進行督導檢查，對履職不盡責、措施不落實、監(jiān)管不到位的，嚴肅追究相關領導和工作人員責任。對新聞媒體曝光或群眾舉報的問題，要一查到底，并對發(fā)現問題及時進行通報。

工作專班

全鄉(xiāng)以片為單位，設4個工作專班。實行主要領導分片聯系和其他班子成員分片負責制。盧忠平同志聯系禮府片、金鵝片，羊曉光同志聯系史姆片、梓譽片。

1.禮府片工作專班

組 長：盧華芳

成 員：劉 麗 陳紀德 羊銀地 陳有來 陳麗娟

李新中 傅光明 蔡智慧 蔡富江 陳哲仁

2.金鵝片工作專班

組 長：陳正華

成 員：胡愛仙 陳如藝 傅華照 盧 安 陳志超

傅正彬 傅軍華 傅知常 傅瑞忠 陳江賓

張光華

3.史姆片工作專班

組 長：陳 偉 陳 劍

成 員：楊云峰 陳佳明 傅蒙青 馬琳之 黃紅寶

陳 信 潘武江 俞正銀 傅愛民 傅春明

4.梓譽片工作專班

組 長：曾 暢

成 員：羊元喜 楊利強 楊德志 陳寶根 蔡中平

蔡航峰 潘利敬 潘高明

第五條 專業(yè)技術機構。雙溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院是我鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構，要結合單位職責開展專業(yè)技術人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。要按規(guī)范要求開展預檢分診，全力做好現場搶救、運送、診斷、治療和院內感染控制，采集檢測樣本，配合進行病人流行病學調查處理，開展密切接觸者醫(yī)學觀察，并按規(guī)定報告。

第三章 事件分級

第六條 分級。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的性質、危害程度、涉及范圍，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。要及時匯報，由上級對事件進行分級。

第四章 監(jiān)測、預警與報告

第七條 監(jiān)測。監(jiān)測工作按照《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監(jiān)測方案》執(zhí)行。

第八條 報告。鄉(xiāng)衛(wèi)生院發(fā)現可疑病例時，按《病例預檢分診及轉運流程圖》進行處置，如診斷為疑似病例，應按乙類傳染病甲類管理要求于2小時內進行網絡直報。病例確診后，病例報告單位應及時將病例訂正為“實驗室確診病例”，報告內容按技術方案執(zhí)行。

第五章 應急響應和終止

第九條 應急響應原則。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，鄉(xiāng)人民政府按照分級響應的原則，及時向縣人民政府報告。同時，要根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢和控制效果，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，在向縣人民政府報告后由及時提高響應級別；對范圍有限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別。對在學校、企業(yè)、區(qū)域性或全國、全省、全市、全縣性、全鄉(xiāng)性等重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應提高響應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要采取邊調查、邊核實、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

第十條 應急響應分級。發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級），縣政府啟動應急響應；發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按省政府、金華市政府和省、金華市應急指揮部指令執(zhí)行，同時啟動應急響應。

第十一條 應急響應程序。在縣應急指揮部的組織領導和指揮協(xié)調下，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

第十二條 應急響應措施。鄉(xiāng)人民政府要采取如下措施進行應急響應。

（1）向上級和有關部門請求參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（2）根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，及時調集本鄉(xiāng)內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。涉及運輸安全的，向交通部門請求協(xié)助。

（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)政府及時上報縣政府，縣政府報經金華市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；報經省政府決定，可以對疫區(qū)實施封鎖；封鎖跨縣（市、區(qū)）的疫區(qū)或封鎖疫區(qū)可能中斷干線交通的，報請省政府、國務院決定。

（4）疫情控制措施：疫情發(fā)生后，鄉(xiāng)政府依法采取限制措施或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停課、停業(yè)；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備；控制或者撲殺染疫野生動物或家禽、家畜。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：交通工具上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似病人，交通工具司乘人員應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向縣交通局和縣衛(wèi)健局報告。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定由省衛(wèi)健委統(tǒng)一發(fā)布有關疫情信息，鄉(xiāng)政府要及時、主動、準確地向上級提供信息，正確引導輿論，注重社會效果。

（8）開展群防群治：組織轄區(qū)村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構，做好疫情信息收集、報告，人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：協(xié)調有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠，哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院要采取如下措施進行應急響應。

（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機構人員做好流行病學調查處理和標本采集工作。

（3）做好院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療廢棄物和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

（4）做好傳染病病人的報告。

（5）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。加強合作，加快病源查尋和病因診斷。

第十三條 應急響應終止。按上級相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 善后處理

第十四條 后期評估。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，在縣政府領導下，聯合縣衛(wèi)健局組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、處置措施效果評估、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣政府和金華市衛(wèi)健委。

第十五條 獎勵和責任。獎勵：對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人進行表彰。責任：對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

第十六條 撫恤和補助。聯合有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置節(jié)假日不能正常休假的工作人員，按《勞動法》以發(fā)放加班費形式予以補償；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

第十七條 征用物資、勞務補償。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，聯合有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

第七章 保障措施

第十八條 技術保障。建立和健全我鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、監(jiān)測預警和報告信息網絡體系，加強基礎建設，完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置網絡。加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院的組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任；完善鄉(xiāng)、村兩級疫情信息網絡；建立功能完善、響應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設，充分承擔疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警處置、疫區(qū)信息收集報告、監(jiān)測檢驗評價、健康教育等公共衛(wèi)生職能。充分利用全鄉(xiāng)現有醫(yī)療資源，依托鄉(xiāng)衛(wèi)生院，建立和完善以衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室為主體的急救網絡。

第十九條 物資經費保障。物資保障方面，建立鄉(xiāng)政府常規(guī)儲備庫及臨時應急儲備庫。儲備物資數量應滿足我鄉(xiāng)較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情暴發(fā)流行時的需要。臨床藥物儲備庫由鄉(xiāng)衛(wèi)生院管理，供緊急調撥使用。衛(wèi)生應急儲備物資要定期核查、及時補充。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和控制工作所需經費，要依托縣財政局給予充分保障，并合理安排使用。經費包括處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需要的儀器設備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護用品、事件受害人的緊急救治、急救人員防護以及醫(yī)療廢水、廢棄物處理、處置等費用。

第二十條 通信和交通保障。鄉(xiāng)應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

第二十一條 法律保障。要嚴格執(zhí)行《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。

第二十二條 宣傳教育。要充分利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊、遠教廣場、電子顯示屏等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

第八章 附則

第二十三條 預案管理和完善。本預案由鄉(xiāng)疫情防控工作領導小組辦公室牽頭制訂，報上級和有關部門批準后實施，并負責管理和完善，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現的問題及時進行更新、修訂和補充。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、各村根據需要和本預案的規(guī)定，制定本單位職責范圍內的具體工作方案，報鄉(xiāng)疫情防控工作領導小組辦公室備案。

第二十四條 實施時間。本預案自印發(fā)之日起實施。