工程概況信息。

為了有效地預(yù)防和控制高處墜落事故發(fā)生，降低項目部傷亡事故的發(fā)生率，保護(hù)職工的生命安全，特制定本預(yù)案。

一、預(yù)防高處墜落事故的組織措施

1、健全組織機(jī)構(gòu)以項目經(jīng)理xxx為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx以及各施工班組長。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常工作，安全員堅持天天對施工現(xiàn)場檢查，安全小組每周組織一次全面檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有效地做好預(yù)防工作。

3、物資做好充分準(zhǔn)備，如：保險帶、鋼管扣件、安全網(wǎng)、毛竹片等，確保隨時投入使用。

二、預(yù)防高處墜落事故的技術(shù)措施

1、項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計，根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施。

2、所有高處作業(yè)人員應(yīng)接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，上崗前應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)簽字交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，應(yīng)按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底。

3、高處作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過體檢，合格后方可上崗。項目部應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用。

4、項目部應(yīng)按類別，有針對性地將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場各相關(guān)部位，夜間應(yīng)設(shè)紅燈示警。

5、高處作業(yè)前，由項目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化，防護(hù)欄桿以黃黑（或紅白）相間的條紋標(biāo)示，蓋件等以黃（或紅）色標(biāo)示。需要臨時拆除或變動安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項目分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可實施。

6、物料提升機(jī)應(yīng)按規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制安裝拆卸施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并負(fù)責(zé)安裝和拆卸；使用前與施工單位共同進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。物料提升機(jī)應(yīng)有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確的信號和樓層標(biāo)記。物料提升機(jī)上料口應(yīng)裝設(shè)有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護(hù)裝置或安全停靠裝置。通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢固，兩側(cè)邊應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。物料提升機(jī)嚴(yán)禁乘人。

7、施工外用電梯應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制安全拆卸施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并負(fù)責(zé)安裝和拆卸；使用前和使用單位進(jìn)行共同驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。施工外用電梯各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門應(yīng)采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運行行程內(nèi)應(yīng)保障無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴(yán)禁超載，載荷應(yīng)均勻分布，防止偏重。

8、移動式操作平臺應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，項目分管負(fù)責(zé)人審批簽字并組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。移動式操作平臺立桿應(yīng)保持垂直，上部適當(dāng)向內(nèi)收緊，平臺作業(yè)面不得超出底腳。立桿底部和平臺立面應(yīng)分別設(shè)置掃地桿、剪刀撐或斜撐，平臺應(yīng)用堅實木板滿鋪，并設(shè)置防護(hù)欄桿和登高扶梯。

9、各類作業(yè)平臺和卸料平臺應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，項目分管負(fù)責(zé)人審批簽字并組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。架體應(yīng)保持穩(wěn)固，不得與施工腳手架連接。作業(yè)平臺上嚴(yán)禁超載。

10、腳手架應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，施工單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字，項目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。作業(yè)層腳手架的腳手板應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密，下部應(yīng)用安全平網(wǎng)兜底。腳手架外側(cè)應(yīng)用密目式安全網(wǎng)做全封閉，不得留有空隙。密目式安全網(wǎng)應(yīng)可靠固定在架體上。作業(yè)層腳手版與建筑物之間的空隙大于15cm時應(yīng)作全封閉，防止人員和物料墜落。作業(yè)人員上下應(yīng)有專用通道，不得攀爬架體。

11、模板工程應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，施工單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字；項目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時應(yīng)保證作業(yè)人員有可靠立足點，作業(yè)面應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施。模板及其支撐體系的施工荷載應(yīng)均勻堆置，并不得超過設(shè)計計算要求。

12、吊籃應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并與施工單位在使用前進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。吊籃產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)做好日常例保和記錄。吊籃懸掛機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)件應(yīng)選用鋼材或其他適合的金屬結(jié)構(gòu)材料制造，其結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度。作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶；安全帶應(yīng)掛設(shè)在單獨設(shè)置的安全繩上，嚴(yán)禁安全繩與吊籃連接。

13、施工單位對電梯井門應(yīng)按定型化、工具化的要求設(shè)計制作，其高度應(yīng)在1.5m至1.8m的范圍內(nèi)。電梯井內(nèi)不超過10m應(yīng)設(shè)置一道安全平網(wǎng)；安裝拆卸電梯井內(nèi)安全平網(wǎng)時，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶。

14、項目部進(jìn)行屋面卷材防水層施工時，屋面周圍應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿。屋面上的孔洞應(yīng)加蓋封嚴(yán)，短邊尺寸大于15m時，孔洞周邊也應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿，底部加設(shè)安全平網(wǎng)。在坡度較大的屋面施工時，應(yīng)采取專門的安全措施。

15、根據(jù)施工的實際需要本項目安裝xx臺塔吊、xx臺人貨梯、xx臺井架。在安拆時必須由有資質(zhì)的安裝隊伍安拆，安裝工必須持證上崗，安裝前進(jìn)行安全技術(shù)交底。安裝完畢，項目部分管負(fù)責(zé)人同公司及有關(guān)部門進(jìn)行驗收，驗收合格后方可使用。

三、高處墜落事故的控制和處理

1、高處墜落事故發(fā)生以后，施工人員應(yīng)及時撤離事故現(xiàn)場，并及時通知項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，小組成員應(yīng)及時到位，統(tǒng)一指揮，全力以赴投入搶救、搶修，并及時向上級有關(guān)部門匯報。當(dāng)有人員傷亡發(fā)生時，應(yīng)立即通知當(dāng)?shù)氐纳鐣t(yī)療機(jī)構(gòu)，并組織項目部的搶救人員進(jìn)行必要的自救。

3、在事故發(fā)生區(qū)域設(shè)置警戒線，除搶救人員可以進(jìn)出外，禁止任何無關(guān)人員進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)將事故發(fā)生的情況以及現(xiàn)場自救的情況作詳細(xì)地匯報，以便制定更加快速有效的搶險方案，減少因事故帶來的損失。

5、高處墜落事故的處理應(yīng)遵循“四不放過原則”。

四、資料整理

1、事故處理完畢后，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、事故的處理過程、結(jié)果形成詳細(xì)的書面材料報上級主管部門。

2、項目部應(yīng)認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，及時整改，加強(qiáng)預(yù)防，更有效地控制坍塌事故的發(fā)生。

3、項目部應(yīng)將處理事故的各種資料進(jìn)行認(rèn)真的匯總整理。

五、應(yīng)急預(yù)案的修改

應(yīng)急預(yù)案編制好以后，在實施過程中應(yīng)隨著現(xiàn)場條件的變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行必要的修改，特別是當(dāng)事故發(fā)生并處理完畢后，應(yīng)根據(jù)事故的實際情況對應(yīng)急預(yù)案中不切合實際的部分加以修改，以便能夠更好地為現(xiàn)場施工服務(wù)，增強(qiáng)其實施的可行性和可操作性。修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時報上級部門審批簽字。

六、應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)計劃

應(yīng)急預(yù)案編制好以后，項目部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的各項措施組織人員進(jìn)行相關(guān)的演習(xí)，便于事故發(fā)生以后，相關(guān)人員能夠熟練的進(jìn)行事故搶救，同時也可鑒定應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性。

下面根據(jù)我多年從業(yè)的經(jīng)歷，就高墜的表現(xiàn)、原因及對策談一點膚淺的認(rèn)識，權(quán)作拋磚。

一、高處墜落的表現(xiàn)

（一）臨邊作業(yè)高處墜落。

腳手架跟不上；頭層墻面超過3.2m二層樓面的周邊，以及無腳手架高度超過3.2m的樓層周邊未加安全平網(wǎng)；臨邊高處作業(yè)未系安全帶；油漆或其它工種在外架已拆除的窗口作業(yè)；建筑物之間的高層通道不設(shè)防護(hù)欄桿，地面上方未安裝防護(hù)棚。例如，某工地油漆工黃某在樓與樓通道上行走時，從約3m高處墜落，當(dāng)場死亡。

（二）洞口作業(yè)高處墜落。

洞口未作防護(hù)；復(fù)式閣樓內(nèi)樓梯洞口未作防護(hù)。

（三）采光井、電梯井高處墜落。

電梯井無防護(hù)，采光井無防護(hù)造成高墜。

（四）吊欄、接料臺高處墜落。

吊運長料時吊欄安全門被拆除，個人行為失誤，失足墜落；吊欄安全門拆除后未恢復(fù)，吊欄安全門聯(lián)鎖損壞，吊欄升上，安全門不回位，接料臺安全門無聯(lián)鎖裝置，工人誤操作。料臺無安全門，或安全門未關(guān)閉，都能引起高墜事故。

（五）屋面施工高處墜落。

屋面施工無安全防護(hù)，作業(yè)人員不系安全帶，個人行為失誤，導(dǎo)致高處墜落。

（六）挖孔樁高處墜落。

人工挖孔樁洞口無防護(hù)，防護(hù)不牢或防護(hù)被損壞，導(dǎo)致高處墜落。例如某工地民工蔡某與另一民工搬運空壓機(jī)時，由于搬不動，于是將樁孔蓋板做墊板，因不知是蓋板，致使蔡某一腳踏入樁孔內(nèi)，墜落身亡（樁孔深27.6m，孔徑為0.9m），直接原因是蓋板未固定，且違章搬動。

（七）攀登作業(yè)高處墜落。

簡易的腳跳板不穩(wěn)定，安裝用的各種梯子質(zhì)量不符合要求，門型腳手架不牢固，移動式操作平臺重心偏離而倒塌。

（八）違章行為的高處墜落。

違章從外翻越單元與單元間墻，翻越墻頭，一個單元向另一個單元窗戶翻越，都是違章高墜的表現(xiàn)。如某工地油漆工劉某在六樓從一單元向另一個單元翻越，由于安裝的塑鋼窗未固定，致使其墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。

二、高處墜落的原因

根據(jù)《GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范理解與實施》危險源的分類：可能發(fā)生意外釋放的能量危險物質(zhì)而發(fā)生事故為第一類；導(dǎo)致能量和危險源物質(zhì)約束/限制措施破壞失效的多種因素為第二類；第二類危險源主要包括以下三種情形： （1）物的故障；（2）人的失誤；（3）環(huán)境因素。高處墜落事故屬于第二類危險源，因此，高墜的原因應(yīng)從物的故障、人的失誤、環(huán)境因素三個方面來分析[1]。

（一）物的故障。

高處作業(yè)的臨邊沒有防護(hù)，防護(hù)不嚴(yán)；腳手架未超出在建工程的形象進(jìn)度；洞口未作防護(hù)，或防護(hù)的強(qiáng)度不夠；防護(hù)不穩(wěn)固易移動；吊欄式人貨電梯樓層出入口，未作防護(hù)，防護(hù)不嚴(yán)；電梯井（采光井）未按要求進(jìn)行內(nèi)、外（內(nèi)張網(wǎng)、外設(shè)門）防護(hù)；防護(hù)設(shè)備陳舊老化等等。今年在合肥發(fā)生的七起高墜事故中，就有兩起因使用了不合格的安全網(wǎng)所造成的。

（二）人的失誤。

近年來各地區(qū)也把防高墜作為專項治理來抓，為什么仍發(fā)生許多高墜事故？我認(rèn)為：我們施工企業(yè)、施工現(xiàn)場現(xiàn)在什么制度都不缺，就是缺少了“落實”！綜觀所有的高墜事故，都是典型的責(zé)任事故。為什么有禁不止，有令不行？就是因為各級管理人員，心存僥幸，思想麻痹，對責(zé)任認(rèn)識不夠。制度往往是寫在紙上，貼在墻上，就是未落實到行動上。

1、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”行為是禍?zhǔn)?。例如在某工地，許某和汪某站在組裝高度約9.8m的金屬腳手架進(jìn)行屋頂防火涂料粉刷時，違章作業(yè),從一個工作面結(jié)束后,沒有架子上下來，就要求地面人員幫其推移，導(dǎo)致架體倒塌兩人從架子上摔下，許某搶救無效死亡，汪某摔成重傷。還有綁扎高柱子鋼筋，無防護(hù)措施未系安全帶導(dǎo)致墜落，木工邊模無可靠的立足點而墜落。

2、工人的操作失誤也是主要原因之一。如：某工地安裝工周某在鋼網(wǎng)架上安裝玻璃時，誤踏網(wǎng)架,失足從天井處墜落。

3、注意力不集中，不注意周邊環(huán)境誤進(jìn)入危險部位。例如，某某工地民工顧某在六層接料臺運送建筑垃圾，當(dāng)其從吊藍(lán)將空車推到接料臺后，吊欄升至七層，此時，顧某未注意,在沒關(guān)閉料臺安全門情況下推拉勞動車，由于緊靠料臺外側(cè)，不慎從料臺墜下（墜落高度約15m）,身亡。

4、管理方面的缺陷。如制度規(guī)程不健全，未對工人進(jìn)行教育、交底，安全檢查制度不落實，對查出的隱患未及時整改，放任自流，僥幸心理也是發(fā)生高墜的主要原因。

（三）環(huán)境因素。

作業(yè)使臨邊洞口，操作平臺等安全防護(hù)設(shè)施受到自然腐蝕，人為損壞頻率增加，隱患也隨之增加，強(qiáng)風(fēng)、高溫、高寒，雨雪天氣，夜間作業(yè)等環(huán)境也是產(chǎn)生高墜的原因所在。

三、預(yù)防高墜事故的對策

高墜事故的表現(xiàn)多種多樣，原因也是千差萬別的，但是，它們也是有一定規(guī)律的，是完全可以預(yù)防的，我想，預(yù)防高墜應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有關(guān)規(guī)定等落實到實處。

我國已頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，針對高墜頻發(fā)的安全生產(chǎn)形勢，建設(shè)部2003年出臺了《建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，所以治理高墜，重點是“三抓落實”，即“一抓標(biāo)準(zhǔn)的落實、二抓規(guī)范的落實、三抓制度的落實”。切實做到“安全第一，預(yù)防為主”，特別是要把安全的檢查制度、獎懲制度落實到位，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加大事故處理成本，對責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任一追到底。

不僅要追究施工單位的責(zé)任，而且要追究監(jiān)理單位、以及相關(guān)單位的責(zé)任。我們從合肥市建管局處理的幾起高墜事故的通報中看到，發(fā)生高墜事故，不但處罰施工單位，也處罰監(jiān)理單位，對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師重罰，情節(jié)嚴(yán)重的處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。罰得你心驚膽顫，罰得你出了事故賠不起，起到了殺一儆百的效果。

（三）嚴(yán)把技術(shù)措施關(guān)

1、落實“安全帽、安全帶、安全網(wǎng)”三寶防護(hù)措施。進(jìn)入現(xiàn)場要帶牢帶好安全帽，登高高處作業(yè)系好安全帶，高處作業(yè)占的下方必須設(shè)安全網(wǎng)。大量事實證明：如果每個工程在張設(shè)安全密目網(wǎng)的同時，按照規(guī)定再張設(shè)安全平網(wǎng)的話，高墜事故至少可以減少50%以上，特別是在后期的裝飾階段，密目網(wǎng)拆除后，效果更加明顯。

2、落實好“四口”防護(hù)措施。凡樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口必須設(shè)圍欄或蓋板；在建施工建筑物所有出入口必須搭設(shè)防護(hù)棚。

3、落實“五臨邊”防護(hù)措施。在施工過程中，尚未安裝的陽臺周邊無外架防護(hù)的屋面周邊、框架工程樓層周邊、跑道（斜道）兩側(cè)邊、卸料臺的外側(cè)邊等必須設(shè)置1.2m高的雙層圍欄或搭設(shè)安全網(wǎng)。

4、嚴(yán)把“架子關(guān)”。對架子的材質(zhì)、欄護(hù)、上下、連結(jié)、懸挑、驗收等環(huán)節(jié)。

5、加強(qiáng)屋面、天棚的防護(hù)措施。在天棚和輕型屋面上操作行走十分危險，稍踏偏楞木，就會墜落傷亡。因此，凡在此上操作，必須在上面搭上掛板，或在下方張安全網(wǎng)等措施。

6、施工的樓面周邊的防護(hù)措施。外架必須超過形象進(jìn)度至少1.2m，外架立桿與建筑物間距超過15cm要有防護(hù)措施，外架搭設(shè)要符合規(guī)范要求。

7、安裝用的梯子、操作平臺必須牢固。

高墜頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。但只要我們各施工企業(yè)高度重視施工安全，切實加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，確保組織措施，技術(shù)措施到位，齊抓共管，嚴(yán)防死守，高處墜落傷亡事故是完全可以避免的。只要高處墜落事故減少，建筑業(yè)安全形勢就會有一個根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)也一定會出現(xiàn)新局面。