各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年7月10日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。?

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）?

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江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

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目　錄

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1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　火災(zāi)事故分級(jí)

1.5　工作原則

2　組織體系

2.1　指揮機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

2.2　成員單位及其應(yīng)急處置職責(zé)

2.3　地方各級(jí)政府和社會(huì)單位職責(zé)

3　監(jiān)測(cè)預(yù)防

3.1　火情監(jiān)測(cè)

3.2　火災(zāi)預(yù)防

3.3　隱患消除

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置

4.2　信息報(bào)送與處理

4.3　現(xiàn)場(chǎng)處置

4.4　受災(zāi)群眾救助和安置

4.5　緊急避險(xiǎn)

4.6　信息發(fā)布

4.7　現(xiàn)場(chǎng)清理

4.8　火災(zāi)處置結(jié)束

5　后續(xù)處置

5.1　損失評(píng)估

5.2　補(bǔ)償措施

5.3　事故調(diào)查

5.4　總結(jié)評(píng)估

6　應(yīng)急保障措施

6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2　物資裝備保障

6.3　技術(shù)支持保障

6.4　通信與信息保障

6.5　交通運(yùn)輸保障

6.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7　宣傳、培訓(xùn)和演練

7　附則

7.1　預(yù)案管理

7.2　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

7.4　解釋部門(mén)

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1　總則

1.1　編制目的

進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)范全省特別重大、重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，建立決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省消防條例》和《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于在江蘇省境內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大火災(zāi)事故的處置。

1.4　火災(zāi)事故分級(jí)

按照一次火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失，火災(zāi)劃分為四個(gè)等級(jí)：

（1）特別重大火災(zāi)：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（2）重大火災(zāi)：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（3）較大火災(zāi)：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（4）一般火災(zāi)：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

1.5　工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各設(shè)區(qū)市人民政府和省各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，地方救援隊(duì)伍的協(xié)同作用，各類專家的指導(dǎo)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（3）規(guī)范程序，科學(xué)施救。規(guī)范快速響應(yīng)、力量調(diào)集、組織指揮等救援救災(zāi)處置程序，確保救援行動(dòng)統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，各級(jí)政府和消防救援機(jī)構(gòu)要開(kāi)展經(jīng)常性的防火宣傳教育，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作，堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。

2　組織體系

2.1　指揮機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全省重特大火災(zāi)事故的應(yīng)對(duì)工作?？傊笓]與副總指揮由省人民政府指定，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

省指揮部成員由省委宣傳部、省軍區(qū)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省糧食和儲(chǔ)備局、省人防辦、省氣象局、省通信管理局、省郵政管理局、民航江蘇安全監(jiān)管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處、省林業(yè)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省消防救援總隊(duì)、省電力公司等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

省指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。

（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，決定啟動(dòng)和終止重特大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)。

（3）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急救援保障資源、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。必要時(shí)協(xié)調(diào)駐蘇部隊(duì)參與重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。

（4）向國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部報(bào)告事故和救援情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援。

2.2　成員單位及其應(yīng)急處置職責(zé)

在省指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)工作。

（1）省委宣傳部：發(fā)生重特大火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、對(duì)外宣傳等工作。

（2）省軍區(qū)：根據(jù)地方政府需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。

（3）省發(fā)展改革委：積極支持消防救援培訓(xùn)、消防救援保障、消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)。

（4）省教育廳：指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)消防安全工作，督促學(xué)校將消防知識(shí)納入教育教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容。

（5）省科技廳：督促指導(dǎo)科研院所、直屬事業(yè)單位的消防安全工作。將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和省科技計(jì)劃并組織實(shí)施。

（6）省工業(yè)和信息化廳：指導(dǎo)督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理，支持工業(yè)重大消防改造項(xiàng)目。

（7）省民宗委：負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理。

（8）省公安廳：組織公安機(jī)關(guān)做好火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和刑事案件偵辦等工作，配合做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)群眾緊急疏散，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警部門(mén)做好消防救援車(chē)輛快速通行保障。

（9）省民政廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售站點(diǎn)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)健全和落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，開(kāi)展消防專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及應(yīng)急演練；定期組織民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查整改火災(zāi)隱患。

（10）省司法廳：將消防法律法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃，并推動(dòng)實(shí)施，做好救援過(guò)程中的司法支持工作。

（11）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門(mén)保障火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

（12）省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。

（13）省自然資源廳：協(xié)助做好火災(zāi)可能威脅的自然資源的保護(hù)工作。

（14）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估工作，組織制訂環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案，牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的調(diào)查處理。

（15）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：督促市、縣有關(guān)部門(mén)和供水企業(yè)落實(shí)市政消火栓建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)市政消火栓的日常維護(hù)保養(yǎng)；組織專家對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。

（16）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)增援人員、撲救物資、需轉(zhuǎn)移傷員和受災(zāi)群眾的運(yùn)輸保障工作，協(xié)助做好火場(chǎng)交通管制，加強(qiáng)水上船舶火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)。

（17）省水利廳：將消防水源建設(shè)納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程內(nèi)容，及時(shí)將重大汛情預(yù)警信息通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中水利資源調(diào)配。

（18）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：配合做好農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的保障工作。

（19）省商務(wù)廳：配合做好商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故救援中生活必需品的供應(yīng)。

（20）省文化和旅游廳：協(xié)助落實(shí)旅游景區(qū)內(nèi)火災(zāi)防控措施，督促旅游景區(qū)加強(qiáng)防火宣傳教育。

（21）省衛(wèi)生健康委：組織、調(diào)配省級(jí)或全省醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，協(xié)調(diào)火災(zāi)事故等滅火搶險(xiǎn)救援中傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

（22）省應(yīng)急廳：協(xié)助省委、省政府組織重大火災(zāi)應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)專家到場(chǎng)指導(dǎo)救援。

（23）省國(guó)資委：督促所監(jiān)管企業(yè)做好火災(zāi)事故預(yù)防工作，建立健全消防安全工作機(jī)制和責(zé)任制。

（24）省市場(chǎng)監(jiān)管局：提供火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的技術(shù)支持和保障，負(fù)責(zé)提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

（25）省廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視系統(tǒng)開(kāi)展防滅火工作宣傳報(bào)道，負(fù)責(zé)義務(wù)播放消防公益廣告等內(nèi)容。

（26）省體育局：督促指導(dǎo)體育系統(tǒng)內(nèi)單位和場(chǎng)館消防安全管理工作，對(duì)承辦或牽頭組織的大型體育賽事、大型群眾性活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

（27）省糧食和儲(chǔ)備局：宣傳和貫徹執(zhí)行消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，督促市、縣糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)依法履行消防安全工作職責(zé)。

（28）省人防辦：做好火災(zāi)事故可能威脅的人防工程的保護(hù)工作。

（29）省氣象局：負(fù)責(zé)提供全省重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，發(fā)布?xì)庀蟮燃?jí)預(yù)報(bào)并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)。

（30）省通信管理局：按照應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好與防滅火指揮部門(mén)的公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

（31）省郵政管理局：指導(dǎo)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，協(xié)助做好救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。

（32）民航江蘇安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)本轄區(qū)民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)的航空器消防安全監(jiān)督管理和滅火搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)工作。協(xié)助做好救援人員、物資的民航運(yùn)輸保障工作。

（33）江蘇海事局：及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)船舶發(fā)生的重特大火災(zāi)事故，協(xié)同做好水上船舶火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)交通組織與管制。

（34）南京鐵路辦事處：協(xié)助做好救援人員、物資的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)保障工作，根據(jù)災(zāi)情需要開(kāi)設(shè)救援“綠色通道”。

（35）省林業(yè)局：做好火災(zāi)事故可能威脅到的森林或重要林業(yè)設(shè)施保護(hù)工作。

（36）省總工會(huì)：參加企事業(yè)單位重特火災(zāi)中有職工傷亡事故的調(diào)查處理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（37）團(tuán)省委：協(xié)助做好青年的表彰、宣傳工作。

（38）省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督管理和消防宣傳教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故預(yù)案制修訂工作。負(fù)責(zé)調(diào)度指揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及多種形式消防救援力量，做好重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（39）省電力公司：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間的電力保障工作。

各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)省指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。各成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡(luò)通暢，并加強(qiáng)與其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接配合。

2.3　地方各級(jí)政府和社會(huì)單位職責(zé)

地方各級(jí)政府和社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理工作，建立健全消防安全工作責(zé)任制。采取預(yù)防和預(yù)警措施，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和物資，做好事故應(yīng)對(duì)工作。地方各級(jí)政府保障市政消火栓、消防取水碼頭等公共消防用水設(shè)施的建設(shè)、管理。社會(huì)單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，立即采取先期處置，并配合做好火災(zāi)應(yīng)急救援與處置工作。

3　監(jiān)測(cè)預(yù)防

3.1　火情監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮中心24小時(shí)不間斷值班，迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)報(bào)警，并及時(shí)發(fā)出相應(yīng)指令。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

3.2　火災(zāi)預(yù)防

各地政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高全省火災(zāi)防控能力。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)賦予的消防安全職責(zé)及其他消防安全管理規(guī)定，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3　隱患消除

消防救援機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺(jué)接受消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即按照本級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，迅速疏散受影響人員、搶救受傷和受困人員。

有關(guān)部門(mén)按規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和前期處置情況上報(bào)至省指揮部。

對(duì)于特別重大、重大火災(zāi)事故，省指揮部接到報(bào)告后，及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.2　信息報(bào)送與處理

（1）信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大、重大火災(zāi)事故信息應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)省委、省政府，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

（2）省指揮部和省級(jí)有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

（3）信息報(bào)送方式可采取電話口頭初報(bào)，隨后及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音視頻影像資料。

（4）遇有港、澳、臺(tái)人員和外籍人員因火災(zāi)傷亡的，要及時(shí)通報(bào)港、澳、臺(tái)事務(wù)部門(mén)和外事部門(mén)。

4.3　現(xiàn)場(chǎng)處置

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。省指揮部負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置和救援工作。研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害，組織制訂并實(shí)施應(yīng)急救援方案，設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況提出處置建議和增援請(qǐng)求。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立滅火救援組、綜合協(xié)調(diào)組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、處置保障組、新聞發(fā)布組、專家組、善后處置組等應(yīng)急救援工作組。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，工作組設(shè)置可適當(dāng)調(diào)整。各應(yīng)急救援工作組職責(zé)如下：

（1）滅火救援組：省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)，必要時(shí)由省軍區(qū)、事發(fā)地人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：實(shí)施滅火救援、人員搜救、事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；控制火勢(shì)發(fā)展，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

（2）綜合協(xié)調(diào)組：事發(fā)地人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調(diào)，指令接收轉(zhuǎn)發(fā)，信息收集上報(bào)，調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作；協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與事故救援工作；協(xié)調(diào)社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍和專家的調(diào)集；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類會(huì)議，督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部議定事項(xiàng)；審核把關(guān)信息發(fā)布；做好應(yīng)急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。

（3）交通管制組：省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)地人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離、事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和警戒、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制和疏導(dǎo)，開(kāi)辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車(chē)輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)遭損毀的交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：省衛(wèi)生健康委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)地人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：調(diào)度全省醫(yī)療隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域的防疫消毒；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：對(duì)涉事區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出控制污染擴(kuò)散建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害。

（6）處置保障組：事發(fā)地人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（7）新聞發(fā)布組：省委宣傳部、省廣電局、省應(yīng)急廳、事發(fā)地人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體現(xiàn)場(chǎng)管理，做好事件輿論引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管理工作，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對(duì)發(fā)布和集體采訪組織活動(dòng)；做好境內(nèi)外媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；向省指揮部和事件相關(guān)單位、轄區(qū)政府通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對(duì)建議。

（8）專家組：省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：對(duì)火災(zāi)事故發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案等提出意見(jiàn)建議，為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策提供技術(shù)支持。

（9）善后處置組：事發(fā)地人民政府、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作；做好遇難者遺體處置等善后工作；做好災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

4.4　受災(zāi)群眾救助和安置

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故發(fā)生后，要全力組織營(yíng)救被困人員，最大限度減少人員傷亡。對(duì)受傷人員要及時(shí)送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治。

4.5　緊急避險(xiǎn)

在火災(zāi)事故應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急救援人員生命安全，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

4.6　信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，由省委宣傳部會(huì)同公安、應(yīng)急、消防部門(mén)和受災(zāi)單位或其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，按照國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。

4.7　現(xiàn)場(chǎng)清理

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織公安、消防、環(huán)保、城市管理、衛(wèi)生防疫等部門(mén)，對(duì)火災(zāi)造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時(shí)進(jìn)行清理并妥善處置，必要時(shí)采取隔離措施，防止污染擴(kuò)散。

4.8　火災(zāi)處置結(jié)束

火災(zāi)撲救工作完成后，省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部宣布火災(zāi)處置結(jié)束，必要時(shí)發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)。

5　后續(xù)處置

5.1　損失評(píng)估

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，按照有關(guān)規(guī)定，省指揮部立即指派調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，了解火災(zāi)情況，評(píng)估火災(zāi)損失，核實(shí)傷亡數(shù)目。

5.2　補(bǔ)償措施

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府及省有關(guān)部門(mén)迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)火災(zāi)損失評(píng)估結(jié)果，給予受災(zāi)群眾適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

5.3　事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.4　總結(jié)評(píng)估

重特大火災(zāi)事故處置工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。

6　應(yīng)急保障措施

6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是火災(zāi)事故應(yīng)急處置的國(guó)家隊(duì)、主力軍。多種形式消防救援力量、社會(huì)專業(yè)力量和駐蘇部隊(duì)參與、支援救援救災(zāi)工作。

6.2　物資裝備保障

建立健全省、市救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。各地政府要為消防救援隊(duì)伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等設(shè)備提供保障。消防部門(mén)要做好各類器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)能及時(shí)開(kāi)展救援行動(dòng)。根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)需要，可調(diào)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備。

6.3　技術(shù)支持保障

吸收專家參與指揮決策，科學(xué)制定重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置技術(shù)方案。消防和科技部門(mén)加強(qiáng)在消防技術(shù)和裝備研制開(kāi)發(fā)中的合作，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，適應(yīng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置和救援行動(dòng)的需要。

6.4　通信與信息保障

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時(shí)，由通信管理部門(mén)組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作?；馂?zāi)造成公用通信網(wǎng)阻斷時(shí)，調(diào)用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和保障隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供臨時(shí)公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障。同時(shí)積極組織事故區(qū)域故障通信設(shè)施搶修，優(yōu)先保障現(xiàn)場(chǎng)救援工作的通信需要。

6.5　交通運(yùn)輸保障

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，事發(fā)地人民政府要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時(shí)可實(shí)行交通管制。事發(fā)地公安、基層社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

6.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，事發(fā)地衛(wèi)生部門(mén)迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，就近送往醫(yī)院進(jìn)行治療。省指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)其他地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。

6.7　宣傳、培訓(xùn)和演練

廣泛開(kāi)展消防知識(shí)公眾宣傳教育和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)各企事業(yè)單位的消防意識(shí)，提高人民群眾預(yù)防、自救、互救的水平和能力。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。

7　附則

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案由省應(yīng)急廳會(huì)同省消防救援總隊(duì)制定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)在火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職的有關(guān)人員追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

7.4　解釋部門(mén)

本預(yù)案由省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。