危險化學品因其易燃、易爆、有毒、有害的性質，在生產、使用、儲藏、運輸、廢棄過程中，可能發(fā)生事故，造成眾多人員的傷亡或形成社會危害。為了加強對特大事故進行有效的控制并預先對危險化學品的性質、使用、運輸的途徑、危害程序及可能涉及的范圍因素進行分析，確保減少危險化學品的危險程序，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《危險化學品管理條例》的要求，制定本應急救援預案。
一、指導思想
以貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，從維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的高度來做好應急救援工作，使“安全第一，預防為主”方針落到實處，確保把事故危害降到最低限度，達到抗災減災的目的，維護社會安全和穩(wěn)定。
二、目的
（一）使任何能引起的緊急情況不擴大，并盡可能排除險情；
（二）減少重特大事故造成的人員傷亡和財產損失，以及對環(huán)境產生的污染；
事故應急救援預案，使承擔搶檢、救援的人員和隊伍分工明確，使應急救援工作有條不紊地迅速展開。達到迅速控制事故，救護受害人數，及時指導群眾防護和疏散的目的。
三、本市的基本情況及危險源分布狀況
1、基本概況，畢節(jié)市位于川、滇、黔三省交界處，是黔西北的大門。轄41個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處共126.6萬人。目前，我市范圍內的危險源主要有：成品油經營網點。主要分布在城區(qū)六個辦事處和朱昌、撒拉溪、清水鋪、普宜、梨樹、鴨池、長春等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
2、液化汽經營網點。主要分布在城區(qū)，共有二家充裝站，11個經營門市。
3、生產易燃、易爆、有毒、有害物質的企業(yè)。主要有市橡膠廠、官屯磷肥廠、市煤氣廠、虎踞炮竹廠等生產企業(yè)。
4、使用或經營易燃、易爆、有毒、有害物質的單位。主要有水廠、醫(yī)院、汽車修理廠、農藥經營點、裝璜材料經營點等。
5、儲存易燃、易爆有毒物質的單位。主要是物資部門，設在三板橋、大新橋、鴨池等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處的爆管站或倉庫。
四、事故應急救援的原則
事故應急我、救援遵循單位自救、社會支援和政府指導相結合的原則，本單位自身組織的應急救援是最基本、最熟練、最快捷的有效處理。存在重大危險源單位應該組織配備專業(yè)搶險、救援隊伍及救護設備設施，承擔本單位危險源發(fā)生的搶救、救援工作；組織專業(yè)人員對危險源進行普查、識別、整治，排查出危險源；編制事故應急救援預案并報市安全生產監(jiān)督管理局。
五、危險性概述
易燃、易爆危險化學品的大量泄漏，其氣體（蒸氣）可能與空氣混合形成氣團，飄散到較遠的地方遇到著火源引爆并迅速回火到泄漏處，引起爆炸事故的發(fā)生。
可燃危險化學品的燃燒熱值一般較高，發(fā)生火災后火勢迅速擴大，輻射強，使消防人員難以靠近，增大了滅火的難度；同時，附近的物體受熱而內壓升高，可能造成容器破裂或爆炸，擴事故的危害。爆炸碎片和沖擊波能使附近的人員傷亡，建筑物和調和設備受到損壞，引起連鎖反應。大多數危險化學品在燃燒、爆炸過程中產生一氧化碳、氮氧化合物等氣體，威脅附近人員的安全。
有毒物質的大量泄漏，尤其是在常溫常壓下為氣態(tài)和易揮發(fā)的物質，使有毒氣體能迅速擴散到生產域以外的場所，造成人畜中毒、植物破壞等危害性事故。某些有毒物質泄漏到水、土壤中，會造成環(huán)境污染，造成嚴重的社會影響。
大多數危險化學品同時具有易燃、易爆、有毒、有害的性質，因此，工作中必須綜合考慮。
六、重特大事故應急組織機構
（一）成立重特大事故應急救援領導小組。
市安全生產委員會主任任領導小組組長。市經貿局、市安全生產監(jiān)督管理局、市公安局、市消防大隊、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、各行業(yè)主管部門的輸電網小組成員。
領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。辦公室設立事故報警電話：8289396、8285611。
（二）設立事故現(xiàn)場指揮部
發(fā)生特大事故時，在事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，事故現(xiàn)場應急總指揮由領導小組指定人員擔任。指揮部負責發(fā)布和解除應急救援命令、信號；組織救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關情況，必要時向上級救援組織請求援助；組織事故現(xiàn)場取證調查，總結應急救援經驗教訓。
（三）設立事故應急救援專業(yè)隊伍。
事故應急救援專業(yè)隊伍按其工作職能劃分為9個小組：
1、危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的搶險作業(yè)，及時控制事故，由事故單位人員組成，并根據危險化學品的性質準備好專用的護防用品和專用工具等。
參與危險源的控制一般由專業(yè)防護隊伍和消防隊伍組成。該組人員應具備專門的專業(yè)技術水平，并配備專業(yè)的防護和急救器材。
2、傷員搶救組：負責現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)院；
3、醫(yī)療救護組：負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點對傷員進行緊救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。此隊伍由市急救隊伍中的具有相應能力的市醫(yī)院和市疾控中心組成。醫(yī)院應根據傷害和中毒的特點制定救治方案。
4、消防組：負責現(xiàn)場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員及被污染區(qū)域的洗消工作。由企業(yè)消防人員和市消防大隊組成。
5、安全疏散組：負責對現(xiàn)場及周圍人員和當地政府人員進行防護指導、疏散人員以及物資的轉移。一般由事故單位安全保衛(wèi)人員和當地政府人員組成。
6、安全警戒組：負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)，對人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。此隊伍由公安、交警部門負責。
7、物資供應組：負責組織搶險物資、器具的供應，組織車輛運輸物資和人員，由當地政府組織熟讀中美洲負責。
8、環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，范圍和危險物資的成人及濃度，劃定范圍和危險物資的成人及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，供指揮員決策和消除事故污染提供依據。負責對事故現(xiàn)場危險物質的處置。
9、專家咨詢組：分析負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施方面的建議，參與事故的調查分析并制定防范措施。此隊伍由環(huán)保部門負責。
七、應急救援實施機構及職責
（一）領導小組職責：負責全面“預案”的制定；統(tǒng)一安排、部署事故應急救援預案的實施；指定應急救援總指揮；指揮參與應急救援的機關、單位組織重特大應急救援預案的演習工作；檢查督促做好重特大事故的預防和應急救援的各項準備工作。
（二）領導小組辦公室職責：檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援方案并評價其有效性；檢查配備的安全、消防、電氣設施是否符合相關要求，檢查落實重特大事故應急救援預案的模擬學習工作。
（三）總指揮：指揮協(xié)調參與應急救援的組織和人員按預案規(guī)定的職責展開工作；需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織進行處置；迅速確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域，并組織隊伍實施。
（四）事故單位職責：積極快速全力組織自救，配合重特大事故應急救援指揮部做好應急救援工作，提供事故現(xiàn)場、對周邊環(huán)境可能造成的影響以及產生的后果等情況，同時提供必要的救援設備工具。
（五）公安部門：負責交通和運輸的管理，控制無關人員和車輛進入，并負責保護人員和財產安全，對事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離以及撤離區(qū)域進行治安巡邏，確定傷亡人員情況。（公安局電話：8223041，治安大隊電話：8222541）
（六）消防部門：負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質及事故現(xiàn)場，事故得到到控制后負責洗消工作；參與公務員的搜救工作。（消防大隊電話“119”或8237799）
（七）衛(wèi)生部門：負責制定重大危險目標存在的物質對人體傷害的措施，負責組織醫(yī)務人員和藥品搶救受傷人員；指導現(xiàn)場救護工作，負責貯藏和鑒定有害物。（市衛(wèi)生局電話：8283188，市醫(yī)院電話：8285865）
（八）環(huán)保部門：負責及時測定危險物質的品質成份及可能影響區(qū)域以及可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制，并在控制后指導現(xiàn)場遺留危險物的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步危害，負責事故現(xiàn)場危險物的處置。（環(huán)保局電話：8284060）
（九）氣象部門：負責氣象信息，為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、濕度、雨量等氣象因素，預測火勢蔓延的方向、速度和范圍，有毒氣體的流向和范圍以及空氣污染潛能預報等。（氣象局電話：8309165）
（十）民政部門：負責傷亡人員的撫恤、救濟發(fā)放。（民政局電話：8303180）
（十一）經貿部門：負責組織搶險物資供應和輸送，參與組織事故調查和恢復生產。（經貿局電話：8223418）
（十二）安全生產監(jiān)督管理部門：組織重大危險源普查，為應急救援提供情況；組織供應必要的個人防護用品、用具和協(xié)助提供救援搶險必須的資料，以及調集有關設備、器材、人員等；組織專家為應急救援的具體實施提供方案；組織事故后現(xiàn)場的保護和事故調查救援工作。
八、應急救援程序
危險化學品事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的開發(fā)和預備隊的預備、實施應急救援（緊急疏散、現(xiàn)場急救）、溢出或泄露救援的各個方面。
（一）事故報警。
發(fā)生危險化學品重特大事故或有可能發(fā)展成為特別重大事故和可能危及周邊環(huán)境事故時，應及時向重特大事故應急救援領導小組辦公室（向危險化學品登記機關或“119”報警）。報告或報警內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、性質、爆炸、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、危險化學品的種類、數量、事故類別、爆炸、有毒物質的大量泄漏等、周邊情況、需要支援的人員、設備、物資等。
（二）救援程序。
1、接到報告后或報警后，迅速向領導小組成員匯報，指派應急總指揮和各專業(yè)隊伍、設施迅速趕赴事故現(xiàn)場；
2、事故發(fā)生單位應指派專人負責引導指、 隊伍進入事故現(xiàn)場；
3、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質，確定有效對事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務；
4、專家咨詢人員到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處理意見和防范措施，事故得到控制后，參與事故調查及時提出防范措施；
5、各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取有效防護，按各自的分工展開展開處置和救援工作；
6、事故得到控制后，由專家和環(huán)保部門指導進行現(xiàn)場洗水清毒。
7、事故得到控制后，由安全生產監(jiān)督管理部門決定應妥善保護的現(xiàn)場和有關機構和人員對事故開展調查和救援工作。
（三）要求：
1、現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應保持良好的通訊聯(lián)系；
2、車輛應服從事故單位人員的安排行駛和停放；
3、對具有易燃、易爆危險的物質大量泄漏救援，應使用防爆型器材，應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物，手機應關閉；
4、對具有有毒物質的泄漏，必須使用正用正壓自給式防毒面具，對于劇毒有害的物質，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套等；
5、事故污染區(qū)域應有明顯警戒標志。
九、特大危險化學品事故應急救援的演習
定期組織針對特大事故危險目標可能發(fā)生的特大事故進行模擬演習。
（一）發(fā)生火災、爆炸事故的模擬演習。
主要演習火災控制，周圍容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救，警戒區(qū)的設立等。
（二）發(fā)生火災、爆炸事故且存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習。
主要學習專業(yè)救援隊伍防護器材的使用，火災控制，現(xiàn)場環(huán)境善，容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救和現(xiàn)場急救救援，人員疏散以及警戒區(qū)的設立等。
（三）發(fā)生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習。
主要演習專業(yè)救援隊伍防護器材的使用，點火源的控制，現(xiàn)場環(huán)境保護，警戒區(qū)劃定，泄漏區(qū)域防爆隔爆保護，泄漏點堵漏，中毒人員的搜救和現(xiàn)場保護，有關人員疏散、撤離及安全警戒區(qū)的設立等。
模擬演習必須與企業(yè)的應急救援預案一起演習，演習前要制定周密方案和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習進行安全教育。
十、其它事項
1、各生產經營單位和行業(yè)主管部門要在進行重大危險源普查的基礎上，結合實際制定出應急救援預案報主管部門和市安全生產監(jiān)督管理局（市安全生產委員會辦公室）。
2、本預案從二OO四年六月一日起施行。
