為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，按照京津冀“2+26”通道城市及山東省大氣污染防治工作統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）、《山東省大氣污染防治條例》《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《山東省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管理規(guī)范（試行）》《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2020〕83號(hào)）等。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急處理工作。

三、工作原則

預(yù)防為主，防控結(jié)合；績效分級(jí)，差別管控；以人為本，強(qiáng)化減排；加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理；部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。成立由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市直有關(guān)部門、單位和各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)具體工作措施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照生態(tài)環(huán)境部“一廠一策”要求對(duì)重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核。

（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估以及責(zé)任追究等工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；制定和完善市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)布重污染天氣預(yù)警，協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急管理工作；組織預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家咨詢組對(duì)重污染天氣研判、會(huì)商；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

預(yù)報(bào)預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)以及各縣（市、區(qū)）上報(bào)的預(yù)警信息，對(duì)全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）啟動(dòng)和終止重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市氣象局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對(duì)策建議。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)修訂完善本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排清單，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工詳見附件1。

五、預(yù)警預(yù)報(bào)

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染程度，影響人們正常生活，危害人體健康。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，秋冬季受不利氣象條件影響，是重污染天氣的高發(fā)期。依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

（二）預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

1.監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)；市氣象局負(fù)責(zé)氣象狀況觀測(cè)，做好數(shù)據(jù)收集處理等工作并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。

2.預(yù)報(bào)。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心根據(jù)市氣象局提供的氣象條件變化特征，結(jié)合大氣污染源排放情況，對(duì)未來7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.會(huì)商。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市氣象局進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的重污染天氣。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

（四）預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。若未能提前預(yù)測(cè)發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，緊急發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布黃色、橙色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任簽發(fā)；發(fā)布紅色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)。預(yù)警的發(fā)布由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，通過媒體公布，并通知有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門、單位。預(yù)警信息同時(shí)報(bào)省重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）預(yù)警解除與調(diào)整

預(yù)警解除。當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到降低或解除預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布降級(jí)或解除預(yù)警信息。預(yù)警的解除由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，通過媒體公布，并通知有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門、單位。一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的黃色、橙色、紅色預(yù)警重污染天氣時(shí)，重新發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警調(diào)整。預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。預(yù)警等級(jí)的調(diào)整同預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。

（六）預(yù)警區(qū)域聯(lián)動(dòng)

當(dāng)京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)多個(gè)城市同時(shí)發(fā)生重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息。接到國家、省重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布區(qū)域性預(yù)警或全省預(yù)警時(shí)，我市應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，統(tǒng)一采取相應(yīng)響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果，對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

1.當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)各部門按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)有關(guān)工作。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)派出執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)急減排落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急減排清單。按照新修訂完善的應(yīng)急減排清單，核算出應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源的應(yīng)急減排比例，應(yīng)急期間嚴(yán)格落實(shí)減排措施，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

2.實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)保績效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。

（1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020修訂版）》，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面環(huán)?？冃闆r，將重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)評(píng)定分級(jí)，實(shí)行差異化管控。對(duì)國家、省未制定績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)大氣污染物排放量多、環(huán)境影響較大的行業(yè)企業(yè)，參照制定相應(yīng)的績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和差異化應(yīng)急減排措施。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖（由縣市區(qū)人民政府審定），承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾（由市城市管理局報(bào)市人民政府審定）或危險(xiǎn)廢物（由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)市人民政府審定），重大疫情防控物資生產(chǎn)（由市衛(wèi)生健康委報(bào)市人民政府審定）等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類（由市直主管部門報(bào)市人民政府審定）生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。其中，對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。涉及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書印刷企業(yè)（由縣市區(qū)人民政府審定），外貿(mào)出口、民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥（由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定并報(bào)市人民政府審定）生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況確定，同時(shí)要確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足我省揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類減排清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)名單、保障類工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程名單確定后，報(bào)市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市直主管部門備案。

3.精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

4.分級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施，重點(diǎn)行業(yè)按照所申報(bào)績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強(qiáng)制性污染減排措施。

各縣（市、區(qū)）確保全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于20%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。

A.工業(yè)企業(yè)減排措施：工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，通過停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

B.面源污染減排措施：礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口（筒倉、集裝箱、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、煤礦煤場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、堆場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次。

C.移動(dòng)源污染減排措施：

除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，濟(jì)寧市限行區(qū)以內(nèi)（東二環(huán)（S104）、北外環(huán)（S338）、西二環(huán)（新G105）、南外環(huán)（臨菏路），不含外環(huán)路）、各縣（市、區(qū)）城區(qū)（外環(huán)路以內(nèi)，不含外環(huán)路）禁行建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等中型和重型載貨汽車（含燃?xì)猓履茉醇皣鶚?biāo)準(zhǔn)以上除外）；三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)禁止通行；禁止使用各類國二及以下工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等），承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險(xiǎn)的車輛除外；全市范圍內(nèi)未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。

D.其他減排措施：

加大加油站執(zhí)法檢查力度；全市范圍限制燃放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；對(duì)未按國家、省要求落實(shí)應(yīng)急措施和未納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，加大公共交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強(qiáng)制性減排措施。

各縣（市、區(qū)）確保全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于40%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

A.工業(yè)企業(yè)減排措施：工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，通過停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

B.面源污染減排措施：礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口（筒倉、集裝箱、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、煤礦煤場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、堆場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次。

C.移動(dòng)源污染減排措施：

除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，濟(jì)寧市限行區(qū)以內(nèi)（東二環(huán)（S104）、北外環(huán)（S338）、西二環(huán)（新G105）、南外環(huán)（臨菏路），不含外環(huán)路）、各縣（市、區(qū)）城區(qū)（外環(huán)路以內(nèi)，不含外環(huán)路）禁行建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等中型和重型載貨汽車（含燃?xì)?，新能源及國六?biāo)準(zhǔn)以上除外）；三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)禁止通行；禁止使用各類國二及以下工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等），承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險(xiǎn)的車輛除外。

鋼鐵、建材、電力、煤礦、焦化、有色、化工、礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。為保證安全生產(chǎn)、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，確需在應(yīng)急期間運(yùn)輸?shù)?，企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室和市級(jí)行業(yè)主管部門備案。

D.其他減排措施：

加大加油站執(zhí)法檢查力度，同時(shí)各加油站要做好日常油品儲(chǔ)備，應(yīng)急期間原則上不得進(jìn)行油品裝卸；全市范圍限制燃放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；停止所有噴涂、粉刷、切割、焊接等室外作業(yè)環(huán)節(jié)；對(duì)未按國家、省要求落實(shí)應(yīng)急措施和未納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

①公眾防護(hù)措施。在各級(jí)教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施，接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，加大公共交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強(qiáng)制性減排措施。

各縣（市、區(qū)）確保全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到30%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于60%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

A.工業(yè)企業(yè)減排措施：工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，通過停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

B.面源污染減排措施：礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口（筒倉、集裝箱、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、煤礦煤場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、堆場(chǎng)（筒倉、封閉式作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次。

C.移動(dòng)源污染減排措施：

除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，全市范圍內(nèi)禁行中型和重型載貨汽車（含燃?xì)猓履茉醇皣鶚?biāo)準(zhǔn)以上除外），禁止三輪汽車、載貨汽車和拖拉機(jī)等柴油車駛?cè)霛?jì)寧市限行區(qū)以內(nèi)（東二環(huán)（S104）、北外環(huán)（S338）、西二環(huán)（新G105）、南外環(huán)（臨菏路），不含外環(huán)路）、各縣（市、區(qū)）城區(qū)（外環(huán)路以內(nèi)，不含外環(huán)路）。全市范圍內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）停止作業(yè)。為保證安全生產(chǎn)、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，確需在應(yīng)急期間運(yùn)輸?shù)?，企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市級(jí)行業(yè)主管部門備案。

D.其他減排措施：

加大加油站執(zhí)法檢查力度，同時(shí)各加油站要做好油品日常儲(chǔ)備，應(yīng)急期間原則上不得進(jìn)行油品裝卸；全市范圍限制燃放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；停止所有噴涂、粉刷、切割、焊接等室外作業(yè)環(huán)節(jié)；對(duì)未落實(shí)應(yīng)急措施和未納入本預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

（四）應(yīng)急響應(yīng)終止。預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

（五）信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況。各縣（市、區(qū)）在應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部于每年5月底前組織對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問題等，并針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、保障措施

（一）組織保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位及相關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考評(píng)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要成立獨(dú)立的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等各項(xiàng)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要逐步加大重污染天氣應(yīng)急的資金投入力度，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)工作提供資金保障，保障空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金需要。

（三）物資保障。各縣（市、區(qū)）要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級(jí)職能管理部門要根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

（四）監(jiān)控預(yù)警能力保障。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（五）通信與信息保障。各縣（市、區(qū)）和市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。各縣（市、區(qū)）要建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教。

（七）制度保障。各縣（市、區(qū)）和市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依據(jù)本預(yù)案規(guī)定，按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、道路和施工工地?fù)P塵管理以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。

八、信息公開

（一）信息公開的內(nèi)容。包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

（二）信息公開的形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

（三）信息公開的組織。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

九、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳。各縣（市、區(qū)）要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序取得實(shí)效。

（三）預(yù)案演練。各縣（市、區(qū)）要定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開展預(yù)案演練。

十、監(jiān)督管理

由市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立督導(dǎo)督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自職責(zé)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

預(yù)警信息發(fā)布后，各縣（市、區(qū)）、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，根據(jù)各自預(yù)案、專項(xiàng)實(shí)施方案和各自職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況實(shí)施督導(dǎo)檢查；督導(dǎo)組及時(shí)組織人員對(duì)全市各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究法律責(zé)任。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2019年9月20日印發(fā)的《濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)政辦字〔2019〕44號(hào)）同時(shí)廢止。