山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2021年2月1日
（此件公開發(fā)布）
山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機制，高效有序地做好事故應(yīng)對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市供水條例》《國務(wù)院城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 工作原則
城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應(yīng)、科學救援的原則。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設(shè)工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用—2—設(shè)施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。
1.5 事故分級
按照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件4)。
2 應(yīng)急組織機構(gòu)與體系
全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級指揮部及其辦公室組成。
2.1 省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
指揮長：分管副省長。
副指揮長：省政府協(xié)管副秘書長，省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊主要負責人。
成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊、省消防救援總隊、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)部門和單位。根據(jù)應(yīng)急救援實際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)省直單位分管負責人為成員。
省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）下設(shè)辦公室。省指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責詳見附件2。
2.2 分級應(yīng)對
省、市、縣三級指揮部分別負責應(yīng)對重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個市級行政區(qū)域的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的市級指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調(diào)；一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及同一市兩個以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.3 現(xiàn)場指揮部
指揮長：分管副省長。
副指揮長：省政府協(xié)管副秘書長，省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊主要負責人。
現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、社會穩(wěn)定組、技術(shù)組、醫(yī)學救護組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
組長：省住建廳主要負責人。
成員單位：省住建廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2 搶險救援組
組長：省住建廳主要負責人。
成員單位：省應(yīng)急廳、省住建廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊、省消防救援總隊等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：負責掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定救援方案，指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。
2.3.3 社會穩(wěn)定組
組長：省公安廳分管負責人。
成員單位：省公安廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。
2.3.4 技術(shù)組
組長：省住建廳分管負責人。
成員單位：根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況確定成員單位。
職責：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。
技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。
2.3.5 醫(yī)學救護組
組長：省衛(wèi)健委主要負責人。
成員單位：省衛(wèi)健委，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配省級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。
2.3.6 應(yīng)急保障組
組長：事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長。
成員單位：事發(fā)地市、縣政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)單位。
職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。
2.3.7 宣傳報道組
組長：省委宣傳部分管負責人。
成員單位：省委宣傳部、省住建廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：根據(jù)省現(xiàn)場指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援的新聞報道、新聞發(fā)布，積極引導(dǎo)輿論。
2.3.8 善后工作組
組長：事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長。
成員單位：省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、山西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。
3 風險防控
各級政府依法對城鄉(xiāng)建設(shè)風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度，建立完善市、縣以及企業(yè)(單位)、項目(部門)等事故風險防控體系，嚴格落實企業(yè)事故預(yù)防主體責任，加強政府和企業(yè)風險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范化解風險和消除隱患。
4 信息監(jiān)測與報告
各級政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點,按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,落實監(jiān)測機構(gòu)、人員、職責，確定信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報送
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應(yīng)當按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門報告。
事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門接到事故信息報告后，應(yīng)當立即按照規(guī)定上報。
省住建廳接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)—7—報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報省指揮部成員單位。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急措施組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則,市、縣政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。
5.3應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 省級響應(yīng)
省級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件3）。
5.3.2 四級響應(yīng)
符合四級響應(yīng)條件時，由省指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。
5.3.3 三級響應(yīng)
符合三級響應(yīng)條件時，由省指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應(yīng)的準備。
5.3.4 二級響應(yīng)
符合二級響應(yīng)條件時，省指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：
(1)省指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。
(2)指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。
(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。
(4)加強救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。
(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。
(6)組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應(yīng)急保障工作。
(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。
(9)按照國家工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。
(10)認真貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急部、省委、省政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。
5.3.5 一級響應(yīng)
符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實國家工作組指導(dǎo)意見，必要時請求國家有關(guān)部門給予支持。
5.3.6 響應(yīng)調(diào)整
省指揮部或省指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。
5.3.7 響應(yīng)結(jié)束
遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應(yīng)由省現(xiàn)場指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束；三級、四級響應(yīng)由省指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
5.4 涉嫌犯罪調(diào)查
事發(fā)地公安機關(guān)接到安全生產(chǎn)事故報告后，必須第一時間開展重大責任事故涉嫌犯罪調(diào)查工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 救援力量
事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。
6.2 資金保障
企業(yè)應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。
6.3 其他保障
事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
7.2 調(diào)查評估
按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，各級政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責任進行調(diào)查，提出防范措施。
各級指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。
8 附則
8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
省指揮部辦公室應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。
8.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2016年8月30日印發(fā)的《山西省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉建質(zhì)字〔2016〕137號)，2015年12月30日印發(fā)的《山西省城市供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市道路橋梁事故應(yīng)急預(yù)案》4個應(yīng)急預(yù)案(晉建城字〔2015〕301號)同時廢止。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省住建廳負責解釋。
1、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責
3、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)條件及措施
4、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故分級
