1 總則
1.1 目的及依據(jù)
為了有效預(yù)防和控制文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件,迅速采取正確和有效的措施,妥善處置突發(fā)事件,最大限度地減少其危害和影響,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和縣政府、市文化局有關(guān)要求，制定本預(yù)案。
⒈2 適用范圍
本預(yù)案適用于縣文化行政部門管理的公共文化場(chǎng)所和在公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的文化活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
1.2.1 本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所,是縣文化行政部門管理的,向公眾開放的公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館、文化館、文化站，以及歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、影劇院等場(chǎng)所。
1.2.2 本預(yù)案所指文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化行政部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)。
1.2.3 本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中突發(fā)事件包括:地震等自然災(zāi)害;火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。
1.2.4 當(dāng)發(fā)生縣內(nèi)涉及外來文化團(tuán)（組）人員、本縣出訪文化團(tuán)（組）人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件時(shí)，由縣應(yīng)急委員會(huì)決定啟動(dòng)縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及應(yīng)急預(yù)案，縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《銅鼓縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，快速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作。
1.3 工作原則
⑴預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)安全和文化活動(dòng)安全知識(shí)的力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。協(xié)助公安消防部門對(duì)文化行政部門管理的公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，細(xì)致排查公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。
⑵依法管理：公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。
⑶屬地負(fù)責(zé)：按照分級(jí)負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合的文化行政管理體制，處置公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共文化場(chǎng)和文化活動(dòng)突發(fā)事件的處置工作負(fù)總責(zé)；文化行政部門配合當(dāng)?shù)匦姓幹霉参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件；縣文化局指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
⑷快速反應(yīng)：縣文化行政部門、各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)急相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
縣應(yīng)急委員會(huì)是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作。
2.1 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣文化局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)、工會(huì)主席擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)股室及縣直文化單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.1.1 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
⑴與縣應(yīng)急委員會(huì)及市文化局聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。
⑵在縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。
⑶制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)意見，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布的時(shí)間、方式等。
⑷研究解決突發(fā)事件中的重大問題。
2.1.2 相關(guān)業(yè)務(wù)股室和縣直文化單位的工作
⑴文化市場(chǎng)管理股牽頭負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、影劇院等場(chǎng)所的突發(fā)事件。
⑵社會(huì)文化藝術(shù)股牽頭負(fù)責(zé)研究處置公共圖書館、文化館、文化中心站和社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。并牽頭負(fù)責(zé)研究處置在縣內(nèi)舉辦的外來文化交流演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)助文化市場(chǎng)股研究處置涉外的營業(yè)性展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。以及牽頭負(fù)責(zé)研究處置縣大型節(jié)慶演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。
⑶文化館具體負(fù)責(zé)本館和本團(tuán)突發(fā)事件的處置。
⑷紀(jì)念（博物）館牽頭負(fù)責(zé)研究處置大型文博展覽活動(dòng)以及博物館、紀(jì)念館等國有文物收藏場(chǎng)所和直管重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的突發(fā)事件。
⑸電影公司具體負(fù)責(zé)影劇院的突發(fā)事件處置。
⑹圖書館具體負(fù)責(zé)館內(nèi)突發(fā)事件的處置。
⑺人秘股負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。
⑻機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.1.3 縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
縣文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)由縣文化局人秘股承擔(dān)。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)與縣應(yīng)急管理辦公室的聯(lián)絡(luò)，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。
2.2 文化系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)制
縣文化局比照市文化局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立文化系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
全縣各級(jí)各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能產(chǎn)生的涉及公共安全的預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 縣文化局應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。在縣人民政府應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，公安消防部門的配合下，每年的1月或7月舉行一次演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，求援力量應(yīng)隨處于待命狀態(tài)。
3.2.2 公共文化場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。
3.2.3 舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)人民政府備案。
3.2.4 公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)的治安管理工作。
3.2.5 大型文化活動(dòng)的主辦單位和場(chǎng)地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，負(fù)責(zé)采取必要措施及消除安全隱患。
3.2.6 大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通迅和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。
4 突發(fā)事件等級(jí)劃分
4.1 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡(含失蹤),或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上,或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。
4.2 重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致12～29人死亡（含失蹤），可經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50～99人的突發(fā)事件。
4.3 較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3～9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷30～49人的突發(fā)事件。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
5.1.1 Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和文化等有關(guān)部門要立即采取措施控制發(fā)展,進(jìn)行應(yīng)急處置工作?？h文化局在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí),迅速將事件情況上報(bào)市文化局。市文化局在接報(bào)后，應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)市應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部。
5.1.2 Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和文化等有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置工作?？h文化局在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí),將事件情況上報(bào)市文化局。市文化局在接報(bào)后，向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)市應(yīng)急委員會(huì)決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部。
5.1.3 Ⅲ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作，縣文化局及時(shí)掌握信息，并向縣應(yīng)急委員會(huì)和市文化局報(bào)告。
5.2 信息報(bào)送
5.2.1 基本原則
⑴迅速
突發(fā)事件發(fā)生后，文化部門接報(bào)后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急委員會(huì)和縣文化局報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)?？h文化局接報(bào)后及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)和市文化局報(bào)告。
⑵真實(shí)
報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。
⑶全面
力求多側(cè)面、多角度地提供信息、喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。
5.2.2 報(bào)送內(nèi)容
⑴事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。
⑵事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。
⑶事件原因分析。
⑷事件發(fā)生后采取的措施、效益及下一步工作方案。
⑸其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
5.2.3 報(bào)送形式
⑴突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則?？h文化局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急委員會(huì)和市文化局報(bào)告。
⑵突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，有條件的可采用音像攝錄的形式。
5.3 指揮和處置
5.3.1 縣文化局接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急委員會(huì)決定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。
5.3.2 文化系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶救，并隨時(shí)向上級(jí)文化行政部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。
5.3.3 縣文化局人秘股、文化市場(chǎng)管理股、社會(huì)文化藝術(shù)股、機(jī)關(guān)支部等相關(guān)股室及縣文化單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。
5.4 信息發(fā)布
嚴(yán)格按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布信息。
6 后期處理
6.1 突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化局應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。
6.2 事件處理結(jié)束后，縣文化局會(huì)同事發(fā)地人民政府和文化單位，對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣應(yīng)急委員會(huì)和市文化局作出報(bào)告。
6.3 根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改可補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。
6.4 獎(jiǎng)懲有關(guān)人員
7 應(yīng)急保障
7.1 信息保障
建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配合必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
7.2 物資保障
各地建立公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。
7.3 人員保障
縣文化局和相關(guān)單位應(yīng)組建公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急求援和處理工作。
7.4 宣傳、培訓(xùn)保障
縣文化局要加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。
加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)人員消防、衛(wèi)和、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)：積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。
定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。
8 附則
本預(yù)案是進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和大型文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。