灤縣非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案
為了加強(qiáng)對(duì)非煤礦山事故的有效控制，迅速、有效地開展事故應(yīng)急救援，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。
一、適用范圍及工作原則
(一)本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。
(二)應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
(三)統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同事故發(fā)生所在鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。
(四)集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實(shí)況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專(兼)職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。
(五)條塊結(jié)合，以塊為主。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持屬地化管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，充分依靠公安、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部，必要時(shí)組織全縣救援隊(duì)伍增援。
(六)事故發(fā)生單位承擔(dān)事故施救的全部費(fèi)用。
二、事故類別及處置措施
(一)非煤礦山事故主要有塌方、爆炸、機(jī)械傷害、觸電、水災(zāi)等類別。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷、自然災(zāi)害影響。
(二)針對(duì)事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：隔離、屏蔽、支護(hù)、挖掘等。
三、非煤礦山事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
縣成立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部，由主管安監(jiān)工作的副縣長(或政府主要負(fù)責(zé)人)任總指揮，縣政府辦、縣安監(jiān)局、縣公安局負(fù)責(zé)同志任副總指揮，成員單位為縣委辦、縣政府辦、安監(jiān)局、公安局、公安消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、氣象局及有關(guān)鎮(zhèn)政府。指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在縣安監(jiān)局),辦公室主任由安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作人員由指揮部成員單位和事故單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，主要傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作;了解、收集和匯總有關(guān)情況，及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
(二)指揮部職責(zé)
非煤礦山事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負(fù)責(zé)組織全縣非煤礦山事故應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各鎮(zhèn)應(yīng)急演練。
(三)成員單位職責(zé)
1、縣委辦、縣政府辦：承接非煤礦山事故報(bào)告;請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
2、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作;監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)、各非煤礦山從業(yè)單位制訂應(yīng)急救援預(yù)案;組織全縣非煤礦山事故應(yīng)急救援模擬演習(xí);負(fù)責(zé)建立事故應(yīng)急救援專家組;組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作;組織開展非煤礦山事故調(diào)查處理。
3、縣公安局：負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通;參與事故調(diào)查處理。
4、縣公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲滅，控制易燃、易爆和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻;事故得到控制后，負(fù)責(zé)洗消工作;協(xié)助救援隊(duì)搜救。
5、縣交通局：負(fù)責(zé)指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位;監(jiān)督搶險(xiǎn)車輛的保養(yǎng)、駕駛?cè)藛T的培訓(xùn);組織事故現(xiàn)場物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。
6、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院、培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員;指定定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
7、縣國土資源局：負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制。
8、縣氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、溫度、雨量等氣象資料。
9、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)事故善后相關(guān)工作，主持經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)調(diào)會(huì)議。
10、事發(fā)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織制訂并定期演練本轄區(qū)的非煤礦山事故救援預(yù)案;及時(shí)匯報(bào)事故信息和情況;參與事故救援有關(guān)協(xié)調(diào)工作;服從總指揮的統(tǒng)一指揮。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)發(fā)生非煤礦山事故后，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援并報(bào)告縣安監(jiān)、公安等部門及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，各部門接到報(bào)告后要立即趕赴事故現(xiàn)場并報(bào)告縣政府辦公室。
(二)縣政府接到事故報(bào)告后，認(rèn)為符合本預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)立即啟動(dòng)《灤縣非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》。安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照應(yīng)急救授預(yù)案要求組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。
(三)當(dāng)縣政府確定非煤礦山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，立即向市政府報(bào)告，請(qǐng)求市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部給予支援，或請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)救援預(yù)案，并積極開展救援工作。
五、現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)
縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：
(一)救援組：由縣消防大隊(duì)、企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)源控制及傷員的搜救及事故后危險(xiǎn)狀態(tài)的排除工作。該組由縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)。
(二)傷員搶救組：由縣衛(wèi)生局急救中心或指定的定點(diǎn)醫(yī)院組成，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員到醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
(三)安全疏散警戒組：由縣公安局、縣交通局、事故單位安全保衛(wèi)人員和事發(fā)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)、指導(dǎo)人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作;負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。該組由縣公安局負(fù)責(zé)。
(四)物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。該組由縣交通局和事發(fā)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
(五)環(huán)境監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，評(píng)估環(huán)境的影響,制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。該組由縣國土資源局負(fù)責(zé)。
(六)專家咨詢組：由有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。
(七)后勤保障組：由縣政府辦、事故單位、事發(fā)鎮(zhèn)政府組成，負(fù)責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險(xiǎn)人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。該組由縣政府辦負(fù)責(zé)。
(八)事故善后工作處理組:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理傷亡人員的經(jīng)濟(jì)賠償事宜，組織事故單位與當(dāng)事人的協(xié)商調(diào)解工作，縣安監(jiān)局、公安局，事故單位所在鎮(zhèn)政府參與。該組由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。
(九)新聞組：負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對(duì)外發(fā)布信息。該組由縣委辦負(fù)責(zé)。
六、應(yīng)急救援設(shè)備
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要掌握轄區(qū)內(nèi)推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械的數(shù)量、分布、所有者及聯(lián)系方式等情況，并要造冊(cè)登記。各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)提供醫(yī)療急救服務(wù)，并備用急救所需的藥品和醫(yī)療器械。
七、附則
(一)本預(yù)案管理單位為縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，必要時(shí)進(jìn)行及時(shí)修訂。
(二)縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定專業(yè)實(shí)施方案，并報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
(三)本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。
