預案的基本內(nèi)容應包括應急組織機構(gòu)、單位基本情況、滅火和應急疏散行動方案、滅火和應急疏散計劃圖等。
制定預案應遵循以下基本步驟：成立預案編制小組→搜集整理與滅火和應急疏散相關(guān)的信息資料→具體編制預案→實地演練→進一步修訂→制定發(fā)布→定期演練和修訂。
一、制定預案的依據(jù)
1.法規(guī)、制度依據(jù)?！吨腥A人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、地方消防法規(guī)、本單位消防安全制度。
2.客觀依據(jù)。單位的基本情況、消防安全重點部位情況。
3.主觀依據(jù)。員工的文化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能。
二、預案制定、演練和實施的職責
單位應當明確消防安全責任人、消防安全管理人、消防安全歸口管理職能部門及專（兼）消防安全管理人員及其他相關(guān)人員在預案制定、演練和實施等工作環(huán)節(jié)上的職責。
消防安全責任人應牽頭成立預案編制小組，組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，建立和保持應急準備狀態(tài)，至少每半年組織一次演練，根據(jù)演練情況及時對預案進行審查和修訂。
消防安全管理人應組織員工學習掌握滅火和應急疏散預案，組織預案的實施和演練，以確保具有充足的應急反應能力。
消防安全歸口管理職能部門及專（兼）職消防安全管理人員應在消防安全責任人或消防安全管理人的領(lǐng)導下具體開展消防安全管理工作。
值班領(lǐng)導、義務消防隊員應熟悉滅火和應急疏散預案的基本內(nèi)容和應急程序，并能夠熟練運用。
所有員工都有執(zhí)行本預案中明確的相關(guān)職責的義務。單位的每一名員工都應當熟悉預案中的相關(guān)內(nèi)容，清楚在單位發(fā)生火災時應履行的職責，知道自身在單位整體應急預案體系中所處的環(huán)節(jié)、應采取的行動及應發(fā)揮的作用。
三、需要掌握的單位基本情況
單位基本情況應當包括:單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，義務消防隊人員及裝備配備情況。
單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。通過明確重點部位并分析其火災危險，指導滅火和應急疏散預案的制定和演練。
四、設置應急組織機構(gòu)，明確相關(guān)職責
組織機構(gòu)是為完成救援任務、實現(xiàn)事故應急救援目標而設置的，它是使各種職能得到落實的工具，組織機構(gòu)的設置應結(jié)合單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、責權(quán)對等和靈活機動的原則。筆者認為，單位應設置以下機構(gòu)：
1.應急指揮部
確定總指揮、副總指揮及成員。
指揮部職責：指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務消防隊開展工作，迅速引導人員疏散，及時控制和撲救初起火災；協(xié)調(diào)配合公安消防隊開展滅火救援行動。
有消防控制中心的單位，應急指揮部的位置應設置在消防控制中心。
2.義務消防隊（滅火行動組）
確定隊長、副隊長及隊員。
義務消防隊職責：現(xiàn)場滅火、搶救被困人員。
義務消防隊可進一步細分為滅火器滅火小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。
3.疏散引導組
確定組長、副組長及成員。
疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。
公眾聚集場所單位應把引導疏散作為應急預案制定和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。
4.安全防護救護組
確定組長、副組長及成員。
安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)。
5.火災現(xiàn)場警戒組
確定組長、副組長及成員。
火災現(xiàn)場警戒組職責：控制各出口，無關(guān)人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現(xiàn)場。
6.后勤保障組
確定組長、副組長及成員。
后勤保障組職責：負責通信聯(lián)絡、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。
7.機動組
確定組長、副組長及成員。
機動組職責：受指揮部的指揮，負責增援行動。
總之，單位應當根據(jù)單位的組織形式、管理模式以及行業(yè)特點、規(guī)模大小、人員素質(zhì)等實際情況設置應急機構(gòu)，明確人員和職責，并配備相應的設施、器材裝備。
五、制定滅火和應急疏散行動方案
假定各重點部位發(fā)生火災，針對預想火情，按照火災處置程序，逐一制定滅火和應急疏散行動方案。行動方案是應急預案的最重要的部分，必須具體到每一位參加行動的人員。
1.火情預想
火情預想即對單位可能發(fā)生火災作出的有根據(jù)、符合實際的設想，是制定滅火和應急疏散行動方案的重要依據(jù)。其內(nèi)容如下：
(1) 重點部位，主要起火點。同一重點部位，可假設多個起火點。
(2)起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。
(3)可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結(jié)構(gòu)的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢，可能造成的嚴重后果等。
(4)區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。
火情預想，要在調(diào)查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災特點，參考類似案例，使之切合實際，有較強的針對性，防止主觀臆斷?；鹎轭A想還要通盤考慮，各種情況要互相聯(lián)系，使之形成一個有機的整體。
2.火災處置一般程序
火災處置一般程序是滅火和應急疏散行動方案的形式要件。
(1)報警：以快捷方便為原則，確定發(fā)現(xiàn)火災后的報警方式。如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領(lǐng)導、消控中心等。
(2)接警：值班領(lǐng)導、消控中心接警后，立即通知指揮部、各職能小組和義務消防隊，啟動應急預案。
(3)處置：指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結(jié)，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援行動。
六、滅火和應急疏散計劃圖
計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確、直觀明了。
總平面圖：標明建筑總平面布局、防火間距、消防車道、消防水源以及與鄰近單位的關(guān)系等。
各層平面圖：標明消防安全重點部位、疏散通道、安全出口及滅火器材配置。
消防設施圖：標明各類消防設施。
滅火進攻圖：標明義務消防隊人員部署情況，進攻和撤退的路線，撲救假定火情可利用的消防設施、器材。
疏散路線圖：以防火分區(qū)為基本單位，標明疏散引導組人員（現(xiàn)場工作人員）部署情況、搜索區(qū)域分片情況和各部位人員疏散路線。
七、預案的檢驗
預案編制后必須經(jīng)過實地演練的檢驗方可確定?；镜臋z驗標準是能否實現(xiàn)制定預案的要達到的目的，即統(tǒng)一指揮，緊張有序，措施到位，效果良好。
公眾聚集場所單位檢驗預案要納入安全疏散時間的概念。安全疏散時間即建筑物發(fā)生火災時，人員離開著火建筑物到達安全區(qū)域的時間。一般而言，暴露在火災環(huán)境下的人員必須在90秒內(nèi)疏散到安全區(qū)域；高層建筑，安全疏散時間可按5～7分鐘考慮；一、二級耐火等級公共建筑，可按6分鐘考慮，其中劇院、電影院和禮堂、體育館出觀眾廳的控制疏散時間按3～4分鐘考慮；三、四級耐火等級的建筑，可按2～4分鐘考慮，其中三級耐火等級的劇院、電影院和禮堂建筑出觀眾廳的控制疏散時間按1.5分鐘考慮。
如演練的安全疏散時間過長，則要從疏散引導投入的人力、疏散路線的合理性等方面來修訂預案，并進一步考慮人員密度、樓梯的形式、疏散通道和安全出口的條件是否符合要求。
