轉(zhuǎn)型時期的中國處于各類突發(fā)事件頻發(fā)階段，為有效應對突發(fā)公共事件，迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力。隨著群眾公共安全意識的提高，政府和社會公眾的公共安全需求不斷增長，進而推動了應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。應急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各種產(chǎn)品或提供服務等經(jīng)濟活動的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟活動的結(jié)果，即具有應急功能的產(chǎn)品和服務。

　　近年來，在應急指揮平臺標準化建設、預警信息發(fā)布平臺建設、應急隊伍標準化裝備配備、應急物資儲備庫建設等國家災害應急體系建設，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災等自然災害的監(jiān)測與預警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發(fā)事件的應急處置與救援，防控甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，在四大類突發(fā)事件應急管理過程中暴露出了關鍵應急裝備發(fā)展滯后、應急產(chǎn)業(yè)標準亟待完善、應急科技水平有待提高、應急產(chǎn)品市場尚不成熟等多方面的問題。

　　我國政府高度重視防災減災和應急能力建設，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，客觀上起到了推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。對于剛剛起步的應急產(chǎn)業(yè)，應該選擇重點突破，以堅持政府主導、加強需求引導、整合存量資源、促進基地建設、提升科技水平五個方面作為抓手，促進和培育整個應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一、以堅持政府主導優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)市場

　　政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用，在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導、公共服務和市場監(jiān)管三個方面。

　　首先，政府要采取相關政策措施加強對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。一是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)律來科學界定應急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，厘清應急產(chǎn)業(yè)范疇與外延邊界，找準應急產(chǎn)業(yè)市場定位，確定產(chǎn)業(yè)政策作用方向；二是把應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等方面做出科學合理的計劃；三是合理配置應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立起以政府投入引導、企業(yè)投入為主、專項資金理財、保險預防資金、民間安全消費的“五位一體”投資模式，建立國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應急產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)研究基金支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對專業(yè)從事應急產(chǎn)品生產(chǎn)、提供專業(yè)應急服務的企業(yè)或組織實施信貸優(yōu)惠、稅收減免與財政補貼等政策；四是將應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的認識，盡快制定應急產(chǎn)業(yè)標準（產(chǎn)業(yè)標準體系、產(chǎn)品認證制度），明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應急產(chǎn)業(yè)目錄。

　　其次，政府要有效發(fā)揮公共服務職能。一是建立健全保障應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，規(guī)范企業(yè)行為，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境；二是由各級政府應急管理部門牽頭，依托政府應急管理信息平臺，建立全國性應急產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)能力與儲備能力動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急產(chǎn)品與服務的信息化管理，及時更新相關的數(shù)據(jù)信息，為應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導；三是加強輿論引導與科普宣教，大力普及防災減災知識，增強公民應急意識、安全意識，著力培育、開發(fā)應急產(chǎn)品市場，促進有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重發(fā)揮市場監(jiān)管作用。政府要維護應急產(chǎn)業(yè)市場秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的應急產(chǎn)業(yè)市場體系。建立應急產(chǎn)業(yè)市場準入制度，對提供應急產(chǎn)品與服務的企業(yè)進行資質(zhì)鑒定和技術(shù)標準認證，根據(jù)應急體系建設規(guī)劃對應急企業(yè)實行審批，防止低水平重復建設，推動應急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。