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●大型活動中的應急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動所在城市的市民、活動期間的游客，以及活動中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者。”
●北京奧運會和上海世博會從提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會的題中應有之義。應在充分分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎上，提出相應的應急教育和培訓預案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應的教育和培訓
●北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運志愿者、50萬城市志愿者參與奧運會，這將是奧運史上的一個奇跡。我們除了對志愿者進行必要的應急培訓外，還要把對市民、游客、觀眾的應急教育，甚至是培訓提到議程上來。上海也需要考慮對市民、游客、觀眾的應急教育問題
2008年北京奧運會在即，全球矚目。北京奧運會之后是上海世博會。如何管理大型活動中突發(fā)性事件，是世界各國都不能掉以輕心的事情。大型活動中的應急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動所在城市的市民、活動期間的游客，以及活動中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。
“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者。”這是美國參議員羅布特。?？怂骨皫啄暾f過的一句話。我從今年廣州春運期間的應急實踐中得到進一步的驗證。
春節(jié)過后，我訪問香港，順道廣州參加會議，并有機會與廣州有關部門的負責同志就春運期間應急管理問題進行交流。今年春運期間，廣州火車站旅客滯留初期，廣東志愿者就反應較快，主動到火車站服務，到列車上服務。當大量滯留旅客擁擠混亂時刻，志愿者進行心理疏導、溝通勸阻，發(fā)揮了非常重要的作用，不僅有助于防范惡性事件，而且有助于幫助政府與滯留旅客的相互理解、相互支持。為抗擊災害影響，廣東省志愿者協(xié)會組織6000多名志愿者，在廣州火車站和京珠高速公路為百萬滯留旅客提供的應急志愿服務，保障了必要的飲食、防寒與安全。
對于擁擠在火車站的人來說，最直接的問題是信息缺失，因為它會導致恐慌快速蔓延與巨大人流盲動，造成群死群傷。我向廣州的同志介紹，國際上一般是通過志愿者來培養(yǎng)和提高全體公民的應急意識和應急能力，來減緩或消除危機。事實上，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，如果當事者不會出現(xiàn)驚慌，大家就會有意識面對突如其來的事件。廣州有關部門的負責同志也非常贊同我的觀點。從廣州的經(jīng)驗看，必須培養(yǎng)全體公民的應急意識。
羅布特。埃克斯之所以說“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者”，我想完全是基于美國的歷史和經(jīng)驗。美國非常重視市民的危機意識和技能的培養(yǎng)和提高。“9.11”事件中，從“雙子座”往下撤的人群，居然還禮讓女士和行動不便者；在被劫持的飛機上，居然有乘客主張用投票決定是否沖進駕駛艙制服恐怖分子，等等，這都是例證。現(xiàn)實生活中，美國也確實重視對平民的危機意識和突發(fā)事件能力的培養(yǎng)。美國著名的組織——市民服務隊（Citizen Corps）遍布美國，涉及廣大居民——它要求每個居民對于自己的家鄉(xiāng)和所居住的城市承擔應急的個人責任，參加培訓，掌握應急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速做出反應，參與應急救援工作和維護社區(qū)安全。在這種組織的運作中，美國聯(lián)邦緊急事務管理署下屬的緊急事務管理研究所（EMI）負責開展一系列緊急救援志愿者的培訓課程——獨立學習課程（IS），只有修完這些課程，獲得結業(yè)資格的人才能成為緊急救援志愿者數(shù)據(jù)庫中的一員。與此同時，市民服務隊也在社區(qū)層面上針對個人、家庭進行培訓，提高每個人的危機意識和危機處理能力。
日本在這方面也有值得借鑒的經(jīng)驗。據(jù)專家介紹，日本政府在阪神地震后還加強了政府管理部門、防災研究者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。日本3000多個市、區(qū)、町、村資助防災組織率約達60%，多數(shù)家庭加入其中。日本積極推動市民防災教育和防火訓練的實施，以及社區(qū)志愿防災組織的建立，改變過去單一依靠政府進行減災工作的傳統(tǒng)，努力建成一個由政府、社會團體和個人組成的全社會防災體系。
由此，北京奧運會和上海世博會從提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會的題中應有之義。
第一，在充分分析奧運期和世博會間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎上，提出相應的應急教育和培訓預案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應的教育和培訓。
要通過廣泛的社會討論產(chǎn)生和形成救災預案。所謂社會討論，就形式來說，既不是有關政府的閉門討論，也不是網(wǎng)絡空間上的散漫議論，它需要吸引所有的相關者參與，如各級部門、奧組委、世博局、公安武警，參與現(xiàn)場服務的志愿人員代表、市民，以及從事相關研究的科研人員代表。就討論內(nèi)容來說，要直截了當討論可能遇到的問題，諸如，奧運會和世博會期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會有哪些？怎樣傳達信息最有效？怎樣做出最快的反應？怎樣發(fā)現(xiàn)危機？在危機中如何保護自己和幫助別人等等。
第二，充分認識在應對突發(fā)事件上，必須發(fā)揮全體市民、游客、觀眾的作用。要通過教育、培訓提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力，從而使北京奧運會和上海世博會更加安全，更好地對恐怖分子、犯罪行為、公共衛(wèi)生事件和災害事件等做出反應。某些大規(guī)模的突發(fā)事件，僅僅靠政府、靠志愿者來應對是不夠的，必須加強對居民應急意識的培養(yǎng)，提高全體居民的應急能力，使人們在遇到突發(fā)事件時，冷靜、沉著。
市民、游客、觀眾都可以通過下列活動幫助自己的家庭或社區(qū)更加安全，這包括：①個人責任：建立家庭應急計劃，包括儲備災害應急品，開展家庭健康和安全演練，實施災害最小化措施，參與犯罪預防和報告。②培訓：舉辦應急準備培訓項目，提高反應能力和急救能力。③志愿服務：開展以第一反應，組建災害救濟和社區(qū)安全為目的的志愿服務組織和活動。每個個人都可以支持社區(qū)的安全工作，如防火、應急醫(yī)療服務、社區(qū)公共衛(wèi)生，以及參與應急管理的四個階段：預防、緩解、反應、恢復。
第三，北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運志愿者、50萬城市志愿者參與奧運會，這將是奧運史上的一個奇跡。我們除了對奧運志愿者和城市志愿者進行必要的應急培訓外，還要把對市民、游客、觀眾的應急教育，甚至是培訓提到議程上來。上海也需要考慮對市民、游客、觀眾的應急教育問題。
培訓應當以市民、游客、觀眾和他們的家庭、鄰里在發(fā)生突發(fā)事件時自救為目標。由于應急人員在突發(fā)事件中不能立即救助每個人，市民、游客、觀眾可以通過這個培訓獲得如何自救和保護個人財產(chǎn)的辦法。這個培訓主要是基礎技能性的，包括災害預備，火災應急技巧、基本醫(yī)療護理等。
要教育和訓練政府官員，在緊急情況下，怎樣與志愿者合作，要更有彈性并能鼓勵多元化的志愿服務。有關部門應該與志愿組織共同地討論和預想相互合作的程序，并將這些程序，納入有關官員培訓和志愿人員培訓的內(nèi)容。
