隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各種新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的不斷研發(fā)應(yīng)用，以火災(zāi)、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災(zāi)害事故也不斷增多，應(yīng)急救援活動(dòng)也越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越明顯，同時(shí)，各種災(zāi)害事故的處置難度也不斷增大，給救援應(yīng)急提出了新課題、新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視　減災(zāi)防災(zāi)和災(zāi)害事故救援應(yīng)急工作，明確提出了要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，要求各級(jí)政府要切實(shí)貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高抗御各種災(zāi)害事故的能力。社會(huì)和群眾對(duì)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高抗御災(zāi)害能力的呼聲也越來(lái)越高。消防部隊(duì)作為一支搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍，具有反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，已日益成為搶險(xiǎn)救援的骨干力量和生力軍。這是形式發(fā)展的需要。
　　一、各種災(zāi)害事故突顯，給人類生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，消防部隊(duì)積極參與應(yīng)急救援

　　自人類在地球上生存伊始，一直與火災(zāi)、地震、海嘯、山體滑坡、水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、瘟疫等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程加快，塌方、航空、軌道、船舶交通事故，危險(xiǎn)化學(xué)品、核泄漏、礦山井下等災(zāi)害事故和恐怖事件呈逐年上升。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種災(zāi)害事故也隨之進(jìn)入了一個(gè)高發(fā)期，而且這些事故往往具有人員傷亡重，經(jīng)濟(jì)損失大，危害范圍廣，處置難度大，危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，尤其是人口密集的城市，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，受災(zāi)范圍大、人員多，損失大。二十一世紀(jì)，人類面臨災(zāi)害事故的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。如2003年12月23日重慶開(kāi)縣發(fā)生特大“井噴”，雖然地處農(nóng)村，卻造成了243人死亡的罕見(jiàn)事故。如2004年重慶市僅安全生產(chǎn)方面，共發(fā)生各類死亡事故達(dá)2562起，死亡3055人。其中道路事故1791起，死亡2113人；煤礦事故342起，死亡419人；金屬與非金屬礦事故110起，死亡127人；工商貿(mào)企業(yè)事故243起，死人279人；火災(zāi)事故51起，死亡63人；水上交通事故20起，死亡28人；爆炸及其它事故4起，死亡6人。在2004年12月26日，印尼蘇門(mén)答臘島以西海域，發(fā)生了震驚世界的海嘯，造成印尼、斯里蘭卡、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、孟加拉與馬爾代夫等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)受災(zāi)，死亡、失蹤人數(shù)達(dá)30多萬(wàn)。
　　2005年重慶“兩會(huì)”期間，市政協(xié)城環(huán)委在《城市安全防災(zāi)體系及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》中，提出了影響重慶城市安全的四大問(wèn)題：一是危險(xiǎn)品企業(yè)多；二是城市管網(wǎng)陳舊。三是火災(zāi)隱患突出。四是交通事故殺手。重慶市2004年前三季度發(fā)生的災(zāi)害事故受災(zāi)人員達(dá)1380萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失55億，可見(jiàn)災(zāi)害事故產(chǎn)生的危害性，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的威脅。
　　各種災(zāi)害事故的不斷增多，應(yīng)急救援活動(dòng)也越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，規(guī)模越來(lái)越大，需要的應(yīng)急救援力量越來(lái)越多、技術(shù)要求和快速反應(yīng)、有效處置的要求越來(lái)越高。消防部隊(duì)積極參與各種災(zāi)害事故應(yīng)急救援，為減災(zāi)防災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)。如2004年，重慶消防部隊(duì)參加火災(zāi)撲救7391起，參加其它災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助5348起。在2003年12月23日，重慶開(kāi)縣特大井噴事故，重慶消防總隊(duì)出動(dòng)135名消防官兵和各類消防車、指揮車、醫(yī)療救護(hù)車、器材車、修理車、后勤保障車等24輛到場(chǎng)參加救援行動(dòng)。2004年4月16日，重慶天原化工總廠氯氣泄漏爆炸事故，重慶消防總隊(duì)調(diào)集特勤大隊(duì)等6個(gè)中隊(duì)共14臺(tái)消防車，150余名官兵參加事故救援。在這兩起事故的救援中，消防部隊(duì)快速反應(yīng)、措施得力、科學(xué)決策和指揮，分別經(jīng)過(guò)4個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，搶救和疏散大量群眾，為減少人員傷亡和損失，作出了重要貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中的優(yōu)勢(shì)。

　　二、消防部隊(duì)在城市應(yīng)急救援機(jī)制中具有的優(yōu)勢(shì)

　　消防部隊(duì)是一支以火災(zāi)撲救為主要任務(wù)的現(xiàn)役部隊(duì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)消防法》中，首次明確了建立這支隊(duì)伍在完成滅火任務(wù)的同時(shí)，要積極參與處置各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。從此以后，消防部隊(duì)主動(dòng)向社會(huì)承諾，積極參與搶險(xiǎn)救援工作，做到有警必出，有險(xiǎn)必救，有難必幫，成功地處置了各類災(zāi)害事故，為積極搶救人命，減少各種災(zāi)害事故損失作出了重要貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的不可代替作用。
　　（一）組織優(yōu)勢(shì)　
　　根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。消防部隊(duì)具有布局廣，設(shè)點(diǎn)多，遍布全國(guó)各地，全國(guó)各?。ㄊ校?、區(qū)、縣（市）、旗都設(shè)有消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)或中隊(duì)等機(jī)構(gòu)，有嚴(yán)密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)，面對(duì)突發(fā)性、多樣性、不確定性災(zāi)害事故，消防部隊(duì)具有反應(yīng)快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、訓(xùn)練有素、裝備完善，人員思想素質(zhì)好，執(zhí)行任務(wù)堅(jiān)決，后勤保障有力等優(yōu)勢(shì)，能應(yīng)對(duì)大部分災(zāi)害事故救援應(yīng)急的需要。
　　（二）素質(zhì)優(yōu)勢(shì)
　　消防部隊(duì)嚴(yán)格按照政治建警的要求，始終堅(jiān)持黨對(duì)消防部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，官兵具有良好的綜合素質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。一是官兵通過(guò)長(zhǎng)期政治思想教育，政治思想素質(zhì)過(guò)硬，在災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中英勇善戰(zhàn)，不怕流血犧牲。二是官兵具有良好文化素質(zhì)。近年來(lái)，消防部隊(duì)的基層干部基本到了大專以上文化水平，戰(zhàn)士60%以上達(dá)到高中文化，部分戰(zhàn)士具備了大專文化程度。特別是每年從地方院校招收入伍的大學(xué)本科生充實(shí)到各個(gè)崗位上，使部隊(duì)文化素質(zhì)有了很大的提高。三是官兵具有良好的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。官兵在服役期間定期進(jìn)行了比較系統(tǒng)的救援業(yè)務(wù)理論教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援的理論比較熟悉了解，在遇到復(fù)雜、急、難、險(xiǎn)、重的救援任務(wù)時(shí)，官兵有豐富的理論知識(shí)作支撐。四是官兵具有良好的心理素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄。消防部隊(duì)是兵役制的專職救災(zāi)隊(duì)伍，長(zhǎng)期從事?lián)岆U(xiǎn)救援和有針對(duì)性的訓(xùn)練，使官兵具有良好心理素質(zhì)和強(qiáng)健的身體素質(zhì)，能在任何復(fù)雜和險(xiǎn)惡的環(huán)境下完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
　?。ㄈ┤旌騻淝诤涂焖俪鰟?dòng)優(yōu)勢(shì)。
　　消防部隊(duì)是一支軍事化的戰(zhàn)斗部隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門(mén)的隊(duì)伍都無(wú)法達(dá)到的。據(jù)重慶市的統(tǒng)計(jì)，凡發(fā)生在城市的各種災(zāi)害事故，消防部隊(duì)都是在第一時(shí)間最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的?！。ㄋ模┚哂芯仍畱?yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。
　　消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志?！?br /> 　?。ㄎ澹┫冗M(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)
　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)日益重視，全國(guó)消防部隊(duì)的器材裝備得到極大的改善和加強(qiáng)，無(wú)論在量和質(zhì)上與上世紀(jì)八、九十年代比較都有了質(zhì)的飛躍。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系?！?br /> 　?。┫啦筷?duì)對(duì)地理環(huán)境情況熟悉的優(yōu)勢(shì)
　　消防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守當(dāng)?shù)兀俦鴮?duì)轄區(qū)的情況非常熟悉了解，轄區(qū)一旦發(fā)生災(zāi)害事故，轄區(qū)消防隊(duì)就能迅速、準(zhǔn)確到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)施救。
　?。ㄆ撸┫劳ㄐ趴旖?、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)
　　一是“119”火警電話是家喻戶曉的報(bào)警電話，火警電話24小時(shí)有人員值班，每一個(gè)報(bào)警都不會(huì)被漏掉。消防部隊(duì)接到報(bào)警后，能迅速處警。二是建立了“119”報(bào)警專線和調(diào)度專線，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線通信三級(jí)組網(wǎng)和圖像傳輸，搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。三是　“119”火警調(diào)度指揮中心一般都與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、燃?xì)?、公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。，能夠快速通報(bào)災(zāi)情或調(diào)集參與處置；四是消防部隊(duì)的通信設(shè)施采用了先進(jìn)通信技術(shù)，使接處警更加快捷、準(zhǔn)確。GIS地理信息和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在消防通信中逐步得到利用。

　　三、著力加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)，打造一支應(yīng)急救援的生力軍

　　全國(guó)各地應(yīng)急救援的實(shí)踐表明，消防部隊(duì)的作用已不可代替，已成為各級(jí)黨委政府手中處置各種災(zāi)害事故的“王牌”和生力軍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其地位將越來(lái)越重要。因此，著力加強(qiáng)其建設(shè)，已成為我們?cè)鰪?qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的一項(xiàng)迫在眉睫的工作?！?br /> 　?。ㄒ唬┌凑諊?guó)際通行做法，對(duì)消防部隊(duì)的任務(wù)重新進(jìn)行法律定位
　　目前，世界多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的消防隊(duì)都承擔(dān)了本地區(qū)包括火災(zāi)撲救在內(nèi)的各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。大到危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通事故、塌方等救援和火災(zāi)撲救，小到緊急醫(yī)療救護(hù)、搶救落水者、傷病員、為居民關(guān)煤氣、取蜂窩，無(wú)所不為，深受群眾的歡迎和愛(ài)戴。而我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，消防部隊(duì)的任務(wù)是“同火災(zāi)作斗爭(zhēng)”，其工作范圍十分單一，與此同時(shí)，對(duì)其它災(zāi)害事故處置，又缺乏訓(xùn)練有素、組織嚴(yán)密、指揮有序的專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)近年我國(guó)的實(shí)踐和國(guó)際通行做法，重新定位消防部隊(duì)任務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。即明確以消防部隊(duì)為主，承擔(dān)搶險(xiǎn)救援的工作。　
　?。ǘ┱犀F(xiàn)有救援資源，加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備建設(shè)，　　
　　目前，我國(guó)搶險(xiǎn)救援主要力量包括：公安消防部隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、森林警察部隊(duì)、地震救護(hù)隊(duì)、水上救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及供水、供電、供氣和交通等部門(mén)以及其他一些單位和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，救援資源十分有限且分散。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍在接處警系統(tǒng)和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)上基本上也是各自為“陣”，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，存在著重復(fù)投資建設(shè)，分散管理，資源浪費(fèi)，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，平時(shí)無(wú)法進(jìn)行必要的合成訓(xùn)練和演練，以致在大型災(zāi)害事故搶險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法形成合力，嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)救援工作的效率。　
　　因此，以消防部隊(duì)為骨干力量，有效整合搶險(xiǎn)救援資源，是當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，在對(duì)消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)重新定位的基礎(chǔ)上，將有限的財(cái)力、物力、人力投入在以消防部隊(duì)為主要骨干的救援隊(duì)伍建設(shè)上。在裝備建設(shè)上，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備建設(shè)，加大對(duì)器材裝備經(jīng)費(fèi)的投入，注重配備搶險(xiǎn)救援器材，改善搶險(xiǎn)救援器材裝備落后的狀況。對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)要實(shí)行一定扶持，以確保消防部隊(duì)裝備器材得到基本滿足；同時(shí)，要不斷總結(jié)各種救援器材的使用效能，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援器材的技術(shù)革新，研制更新、更多的搶險(xiǎn)救援器材，提高搶險(xiǎn)救援的保障能力?！?br /> 　 （三）增加數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步滿足搶險(xiǎn)救援工作的需要
　　目前，我國(guó)消防部隊(duì)僅12萬(wàn)人，僅占人口總數(shù)的萬(wàn)分之一，而歐美國(guó)家已經(jīng)占到人口的千分之一。我國(guó)仍有761個(gè)縣（市）、旗未建公安消防隊(duì)，但每年消防部隊(duì)參加的各類搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助15萬(wàn)余起，平均每天400余起，如此繁重的任務(wù)已暴露出消防部隊(duì)數(shù)量的嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于體制原因，大量業(yè)務(wù)骨干不能很好的保留，訓(xùn)練條件欠缺，專業(yè)人員來(lái)源狹窄等，都制約了這支隊(duì)伍質(zhì)量的提高。由于城市災(zāi)害嚴(yán)重影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要障礙。因此，有必要在體制上、機(jī)制上對(duì)消防部隊(duì)進(jìn)行改革和加強(qiáng)。如逐年增加消防部隊(duì)的編制，加大對(duì)消防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，培養(yǎng)各種層次、處置各種災(zāi)難的專業(yè)人才和指揮員等，以不斷滿足城市搶險(xiǎn)救援工作需要。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，充分利用消防部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力

　　重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，其救援工作需要很多部門(mén)和單位共同參加才能完成，如何建立完善的社會(huì)公共安全保障體系，目前已成為了全世界一個(gè)共同的話題。特別是“911”事件以后，人們對(duì)安全保障的要求更加強(qiáng)烈，美國(guó)政府明確提出把建立和完善可靠的社會(huì)安全保障體系，不少國(guó)家也開(kāi)始為建立和完善社會(huì)安全保障體系進(jìn)行積極的探索，我國(guó)也出臺(tái)了一系列建立和完善我國(guó)社會(huì)應(yīng)急救援體系的重要措施。
　　各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的要求，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一的，涵蓋所有處置在災(zāi)害事故的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與，明確災(zāi)害事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門(mén)與協(xié)作部門(mén)及其職責(zé)。國(guó)家要建立相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確，建立救援應(yīng)急機(jī)制，避免災(zāi)害事故處置指揮不協(xié)調(diào)，初期處置較為混亂，處置困難的事件發(fā)生，提高災(zāi)害事故處置效率。消防部隊(duì)是一支具有較強(qiáng)的公共性、通用性的常備救援隊(duì)伍，要充分利用消防部隊(duì)機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，把消防部隊(duì)作為一支應(yīng)急救援的主要力量，有利于快速、有效處置災(zāi)害事故，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力?！?br /> ?