近年來(lái)，隨著洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和水陸運(yùn)輸業(yè)的不斷興盛，給當(dāng)?shù)卦旒埿袠I(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。以常德市為例，僅沅水和澧水中、下游就有大大小小的造紙廠近70家，形成了一定的規(guī)模。與此同時(shí)，造紙行業(yè)也滋生了大量的消防安全隱患，火災(zāi)事故呈現(xiàn)抬頭之勢(shì)：2007年2月2日、4月3日和5月23日，泰格林紙業(yè)集團(tuán)岳陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司、常德西湖管理區(qū)白玉造紙廠和安鄉(xiāng)縣日銀紙業(yè)有限公司的蘆葦堆場(chǎng)先后發(fā)生火災(zāi)，損失嚴(yán)重，影響很大，教訓(xùn)深刻。由此可見，加強(qiáng)造紙行業(yè)的消防安全管理，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐和個(gè)人體會(huì)，就造紙行業(yè)的消防安全管理問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、當(dāng)前造紙行業(yè)的消防安全現(xiàn)狀

　　筆者近期先后深入常德市的德山、漢壽、安鄉(xiāng)等地，對(duì)規(guī)模較大的12家造紙企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前造紙行業(yè)的消防安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬┫腊踩?guī)劃不合理。由于大部分造紙企業(yè)是在改革開放初期或經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段建立的，建造時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，加之當(dāng)時(shí)消防法律法規(guī)、政府招商引資優(yōu)惠政策以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的相對(duì)滯后，多數(shù)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的消防審批程序便倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致有的企業(yè)廠區(qū)建筑物之間、廠區(qū)建筑物與廠外建筑物之間、原料堆垛之間、原料堆場(chǎng)與相鄰建、構(gòu)筑物以及廠內(nèi)、外道路之間的防火間距不同程度的存在問(wèn)題；有的企業(yè)廠區(qū)建筑物之間未實(shí)施有效的防火分隔；有的企業(yè)廠區(qū)和原料堆場(chǎng)未按規(guī)范要求設(shè)置環(huán)行消防車道；有的企業(yè)生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)的耐火極限、防火分區(qū)不能滿足現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。這些因消防安全規(guī)劃不合理而遺留下的諸多“先天性”火災(zāi)隱患，有的一時(shí)難以整改到位，有的根本無(wú)法實(shí)施整改，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易出現(xiàn)火燒連營(yíng)的局面。

　?。ǘ┫阑A(chǔ)設(shè)施不完善。由于建造年代較早，加上消防投入不足，有的造紙企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置室、內(nèi)外消火栓、屋頂消防水箱、消防水池、消防水泵房等消防基礎(chǔ)設(shè)施，消防裝備和常規(guī)滅火器材數(shù)量匱乏。有的企業(yè)雖然設(shè)置了消防給水系統(tǒng)，但由于廠區(qū)設(shè)置地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，市政供水管網(wǎng)壓力無(wú)法滿足火災(zāi)撲救時(shí)消防用水量的需求，周邊的天然水源也很難得到有效利用，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防車只能遠(yuǎn)距離運(yùn)水救火，火勢(shì)難以及時(shí)得到控制，極易造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。有的企業(yè)地處老城區(qū)、居民住宅區(qū)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，道路狹窄，交通不便，且廠區(qū)消防車道被非法占用的現(xiàn)象比較常見，消防車通行十分困難，給滅火戰(zhàn)斗的開展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┫腊踩芾聿宦鋵?shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，造紙行業(yè)私有化步伐進(jìn)一步加快，部分國(guó)有企業(yè)也實(shí)行了改制，多數(shù)造紙企業(yè)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)造紙企業(yè)往往沒(méi)有完善的消防組織機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的消防管理人才。有的企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在消防安全管理工作上任意減少人員和資金的投入，往往一人身兼數(shù)職，有的業(yè)主甚至既當(dāng)老板又當(dāng)消防管理員，導(dǎo)致消防安全工作根本無(wú)法落實(shí)。有的企業(yè)雖然制訂了比較健全的防火檢查、防火巡查和值班保衛(wèi)等消防安全管理制度和安全操作規(guī)程，但由于執(zhí)行不力或措施不到位，致使這些制度、規(guī)章流于形式，形同虛設(shè)。有的企業(yè)沒(méi)有建立義務(wù)消防隊(duì)或設(shè)置專職消防員，沒(méi)有配備相應(yīng)的消防裝備，沒(méi)有組織開展消防宣傳教育和滅火技能訓(xùn)練，企業(yè)管理人員和從業(yè)人員缺乏基本的消防常識(shí)和處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力，一旦失火，往往貽誤報(bào)警或滅火的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。特別是當(dāng)前有的地方造紙行業(yè)進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)，面臨全面關(guān)停和整改，消防安全工作根本無(wú)人問(wèn)津，內(nèi)部消防管理十分混亂。

　　（四）消防行政監(jiān)管不到位。由于造紙行業(yè)中有較大部分企業(yè)屬于家族式私營(yíng)企業(yè)，有的業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄，在“重效益、輕安全” 觀念的驅(qū)使下，在廠區(qū)內(nèi)隨意新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、原料堆場(chǎng)或其它配套設(shè)施，卻沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)消防行政審批手續(xù)；同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，原料堆場(chǎng)超量?jī)?chǔ)存、職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)、消防器材缺失損壞、非法占用消防車道、防火避雷措施不力等動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患不斷滋生，致使不符合國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的造紙企業(yè)大量存在。而當(dāng)?shù)叵啦块T和公安派出所由于警力有限，加上三級(jí)消防監(jiān)督管理機(jī)制并不健全，以及職能部門消防工作聯(lián)動(dòng)乏力，在造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性等因素的制約下，致使造紙企業(yè)出現(xiàn)的各類消防違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處，存在的各類火災(zāi)隱患也沒(méi)有得到及時(shí)督促整改，對(duì)造紙行業(yè)的消防行政監(jiān)管方面存在比較嚴(yán)重的失控漏管現(xiàn)象。