安全是煤礦永恒的主題，如何控制煤礦事故，歷來是國家和煤礦企業(yè)的領(lǐng)導、職工關(guān)心與探討的重要課題。隨著《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒布實施，明確了國家對煤礦安全實行監(jiān)察的制度，將煤礦安全納入了國家行政執(zhí)法管理的范籌。這為強化煤礦安全監(jiān)察，促進煤礦安全管理，保障煤礦安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

國家安全監(jiān)察，是我國煤礦安全監(jiān)察史上新的創(chuàng)舉。如何充分發(fā)揮作用在國外已有成功經(jīng)驗，但怎樣結(jié)合我國國情具體實施安全監(jiān)察，以有效控制煤礦事故，特別是減少重大傷亡事故，尚需在實踐中摸索?，F(xiàn)根據(jù)本人多年對煤礦現(xiàn)場安全監(jiān)察和管理工作的探索，就如何加強煤礦安全監(jiān)察，減少重大事故，略抒淺見，以期拋磚引玉，對促進煤礦安全生產(chǎn)有所裨益。

1 控制煤礦重大事故是安全監(jiān)察的基本目的

煤礦重大事故，是指影響范圍大、傷亡人員多（1次死亡3人及以上）、中斷生產(chǎn)時間長、井巷工程和設(shè)備損壞嚴重的事故。常見的有瓦斯、煤塵爆炸，礦井火災，煤與瓦斯突出，礦井突然涌水，沖擊地壓和大面積冒頂?shù)?。具有突發(fā)性、災難性、破壞性、繼發(fā)性等特點。事故發(fā)生后救災難度大，善后處理復雜，經(jīng)濟損失巨大，社會影響極壞。

我國在煤礦安全管理方面做了大量工作，煤礦事故歷年來呈逐年減少趨勢。但少數(shù)國有煤礦隨著自主權(quán)的增大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多為個體或集體辦礦，本身安全條件差，而為片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全管理，減少安全投入，導致近幾年來安全狀況惡化，特別是重大事故抬頭。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國煤礦事故死亡5823人，其中3人以上重大事故發(fā)生444起，死亡3099人，占53%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故最為嚴重，全年產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的四分之一，而死亡人數(shù)達3952人，占68%；其中重大事故發(fā)生331起，死亡達2138人，占全國重大事故的39%。由此可見，控制煤礦重大事故，是減少煤礦事故的關(guān)鍵。安全監(jiān)察的宗旨是保障煤礦安全生產(chǎn)，保護煤礦職工人身安全與健康，因而應(yīng)當先從防范煤礦重大事故入手，重點控制煤礦重大事故的發(fā)生，從根本上改變煤礦安全狀況不好的局面。

2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察是減少煤礦重大事故的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多面廣，煤層賦存復雜，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，安全技術(shù)管理水平低，素質(zhì)差，抗災能力薄弱，安全環(huán)境惡劣，是煤礦事故的多發(fā)區(qū)。例如湖南婁底辦事處轄區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1000余個，煤礦生產(chǎn)能力最大的6萬t，最小的1000t，平均不足1萬t。在有的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相隔十幾米或幾十米就開一個煤井，煤礦星羅棋布，見煤就采，亂采濫挖，根本無安全條件可言。地方政府對關(guān)井壓產(chǎn)和關(guān)閉非法礦井等做了不少工作，但難度大，反彈現(xiàn)象多。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)無證開采小窯不下200個，有證而不符安全生產(chǎn)條件者，粗估不少于三分之一。因而事故也接連不斷，僅2001年以來就發(fā)生了1月4日新化溫塘鎮(zhèn)后家沖煤礦透水死亡20人、2月23日漣源斗笠山鎮(zhèn)煤業(yè)公司黃港井瓦斯爆炸死亡21人的特大事故。以上事實和全國煤礦事故統(tǒng)計資料充分表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是重大事故的集中地。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察，對于減少煤礦重大事故具有決定作用。

根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的現(xiàn)狀，首先要從源頭把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦關(guān)。地質(zhì)礦產(chǎn)部門和煤炭管理部門應(yīng)嚴格按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》要求規(guī)范辦礦。必須嚴把采礦許可證發(fā)放關(guān)，按國家開采技術(shù)政策，合理煤田開采布局，控制辦礦數(shù)量，新辦礦井要具備基本的生產(chǎn)技術(shù)條件，并有一定生產(chǎn)規(guī)模，正規(guī)開采。杜絕隨意開井口亂采濫挖現(xiàn)象。還要嚴把生產(chǎn)許可證發(fā)放關(guān)，對不符安全生產(chǎn)條件的礦井，不得發(fā)證，不準生產(chǎn)。

其次是對現(xiàn)有雙證齊全礦井的重新審查驗收，凡不符安全生產(chǎn)條件者，一律停產(chǎn)整頓，限期達到要求。否則，由安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第37條規(guī)定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓，對無證非法開采礦井和獨眼井，一律不準生產(chǎn)，并責令關(guān)閉。

3 加強“一通三防”監(jiān)察是減少重大事故的關(guān)鍵

“一通三防”事故主要有瓦斯煤塵爆炸、煤和瓦斯突出、瓦斯窒息和火災事故。其中瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出事故危害最為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國煤礦瓦斯事故死亡3313人，占總死亡人數(shù)的57%，發(fā)生3人及以上重大事故337起，死亡260人，占重大事故死亡人數(shù)的85%。由此可知，控制住瓦斯事故就基本控制了重大傷亡事故。因此，煤礦現(xiàn)場安全監(jiān)察的重點，應(yīng)放在對“一通三防”的技術(shù)監(jiān)察上。

對“一通三防”工作的監(jiān)察，應(yīng)主要抓住以下幾個方面：①監(jiān)察礦井通風系統(tǒng)的合理性和可靠性。對存在通風裝備不完善、通風能力不夠、工作面風量不足、不合理的串聯(lián)通風、循環(huán)風、擴散風等問題的礦井或工作面，必須停產(chǎn)整頓。②監(jiān)察“一通三防”的管理制度。對是否有礦井通風管理制度（包括通風機構(gòu)、通風系統(tǒng)、風量測定與調(diào)節(jié)、通風調(diào)度值班、通風設(shè)施等），瓦斯管理制度（包括瓦斯檢查、監(jiān)測、瓦斯積存超限處理、盲硐管理、防突管理等），局扇管理制度，防塵防滅火制度，通風儀表管理制度等主要制度的執(zhí)行情況進行檢查。③對“一通三防”技術(shù)措施進行監(jiān)察。檢查通風、防瓦斯、防突、防火等技術(shù)措施是否齊全、合理、可靠，在現(xiàn)場執(zhí)行是否到位。④檢查“一通三防”隱患的排查情況。檢查井下有無瓦斯超限、積聚、盲硐、高溫點、突出危險工作面等重大隱患，檢查煤礦對這些隱患的查處情況。⑤檢查通風管理和瓦斯檢查人員的培訓與素質(zhì)情況。檢查瓦斯監(jiān)測儀表完好情況。通過上述從通風系統(tǒng)，管理制度，技術(shù)措施到現(xiàn)場落實等方面的監(jiān)察，達到完善系統(tǒng)、健全措施、強化管理、防止“一通三防”重大事故的目的。

4 重視安全培訓和投入的監(jiān)察是夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

任何事故都是因人、管、物、環(huán)四個環(huán)節(jié)存在漏洞引起的。人和管理因素的優(yōu)劣主要由人的安全思想和技術(shù)素質(zhì)的高低決定，物和環(huán)境因素的好壞，主要與安全投入的多寡相關(guān)。因而加強培訓，提高管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平和工人的自主保安能力。保證基本安全投入，消除危險物源，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，從而提高礦井的抗災能力，無疑是防止煤礦事故的基礎(chǔ)。所以，對煤礦礦長、管理人員、特殊工種人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和對工人的崗位培訓，必須納入安全監(jiān)察的主要內(nèi)容。同時，對煤炭企業(yè)的安全投入，安全設(shè)施、裝備情況也要做為安全監(jiān)察的重點來抓。對安全培訓、安全設(shè)施、技措工程等達不到要求，安全生產(chǎn)無基本保障的礦井，必須按《煤礦安全監(jiān)察條例》第39條、40條、41條之規(guī)定停產(chǎn)整頓。

5 理順安全監(jiān)察與管理的關(guān)系是以監(jiān)察促管理的有效措施

新的煤礦安全監(jiān)察管理體制，將安全監(jiān)察與管理分開，形成國家監(jiān)察，行業(yè)管理的煤礦安全新機制，這是我國煤礦安全生產(chǎn)上的里程碑。正確處理安全監(jiān)察與管理的關(guān)系，對強化煤礦安全工作，遏制煤礦事故具有十分重大的意義。我們在對煤礦的安全監(jiān)察過程中，大多數(shù)煤礦企業(yè)及其主管部門能認識到國家實施煤礦安全監(jiān)察是對煤礦安全工作的強化，是煤礦安全工作的動力和保障。一般能積極配合安全監(jiān)察工作，并將內(nèi)部的安全管理抓得更緊，效果明顯。但也有少數(shù)煤礦存在糊涂認識：一是認為煤礦安全由國家監(jiān)察，企業(yè)沒有監(jiān)察職能，煤礦的安全機構(gòu)可以裁減；另一種認為國家安全監(jiān)察凌架于企業(yè)之上，是壓抑煤礦的婆婆，存有逆反心理。這些都是不利于煤礦安全生產(chǎn)的。

國家煤礦安全監(jiān)察和企業(yè)安全管理是相輔相成的統(tǒng)一體，不可分割，更不能對立。因為監(jiān)察和管理目的都是為了減少煤礦事故，保障安全生產(chǎn)。所不同的是國家安全監(jiān)察屬于國家行政行為，較以前增加了法制效力，使安全工作的力度進一步加強；管理屬于煤礦行業(yè)安全管理行為，煤礦的安全機構(gòu)除負責安全管理職能外，仍具有按企業(yè)規(guī)章查處事故隱患，處罰違章行為的企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察職能，因而其任務(wù)更重，其機構(gòu)只能加強，不能削弱。同時，安全監(jiān)察和安全管理應(yīng)密切配合，堅持預防為主的方針，對礦井安全生產(chǎn)狀況進行超前分析，采取預防措施，嚴格管理，按章辦事。對現(xiàn)場要做到經(jīng)常性檢查和重點檢查相結(jié)合，及時排查事故隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。另外，還要注重災變的搶救工作，編制完備的災害處理計劃，從領(lǐng)導到職工都要掌握災變搶救和自救知識，一旦發(fā)生災變時能從容應(yīng)變，妥善處理，將事故損失減少到最低限度。

6 依法執(zhí)法是減少重大事故的有效手段

隨著政企分開，企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律自主經(jīng)營。因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，違法辦礦、違章冒險生產(chǎn)而發(fā)生事故的現(xiàn)象屢見不鮮，這與法制觀念淡薄，事故處理不嚴密切相關(guān)。因而要減少煤礦重大事故，必須加強法制建設(shè)，嚴格執(zhí)法。

首先要大力宣傳《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，尤其要大張旗鼓宣傳學習《煤礦安全監(jiān)察條例》及其配套法律法規(guī)，使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員能掌握法規(guī)依法行政執(zhí)法，使煤炭行業(yè)職工能增強法制觀念。按煤礦安全法規(guī)的要求組織生產(chǎn)。其次是對非法礦井和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井予以關(guān)閉和整頓，對強行違法開采者，嚴格按《煤礦安全處罰暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定予以處罰，消除重大事故多發(fā)易發(fā)區(qū)。其三是落實地方政府領(lǐng)導（主要是縣、鄉(xiāng)兩級）和煤炭企業(yè)領(lǐng)導對煤礦安全的職責，從而增強地方政府對煤礦安全管理的力度，增加煤礦領(lǐng)導的安全責任心，使國家有關(guān)煤礦安全法規(guī)能落實到位。其四是認真事故的調(diào)查分析處理，嚴格按“四不放過”原則查處事故，防止類似事故重復發(fā)生。其五是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，提高素質(zhì)，完善配套法律法規(guī)，理順與政府、企業(yè)的關(guān)系，提高監(jiān)察水平和工作效率。

總之，減少煤礦事故是國家和煤炭企業(yè)的共同利益、共同目標與職責。煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)以防止重大事故為主，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和“一通三防”兩個重點，堅持預防為主，將監(jiān)察、管理、裝備、培訓有機地結(jié)合起來，以監(jiān)察為龍頭，以管理為中心，以培訓為基礎(chǔ)，以裝備為保障，以法治為手段，全面提高監(jiān)察和管理水平，增強礦井的抗災能力，逐步減少和控制煤礦重大事故，促進煤炭工業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。