2009年3月全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出了“三全”管理的安全生產(chǎn)管理理念，其中之一是全過程的質(zhì)量和安全管理，意味著安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程是至始至終，無縫隙、無疏漏，為安全生產(chǎn)編織了密不透風(fēng)的防護(hù)大網(wǎng)。如何有效做到全過程安全監(jiān)管，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管“三步曲”：

　　事前防范

    《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，安全生產(chǎn)遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，主旨就是要把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)工作中，各級(jí)政府和安監(jiān)部門安全監(jiān)管的重心普遍還是停留在事后查處和責(zé)任人處理上，本人從自身的監(jiān)管實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，防范勝于救災(zāi)，各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時(shí)候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜漸，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。

    （一）著力營造事前防范的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的問題之一，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。由于各種原因，我國公民的安全意識(shí)相對(duì)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的社會(huì)問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。俗話說：“思想不牢，地動(dòng)山搖”，要從以人為本和“科學(xué)發(fā)展觀”的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；只有樹立了“我要安全”的意識(shí)，安全生產(chǎn)才能得到普遍的和高度的重視，才能使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)，從而為營造事前防范的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。　　

    （二）著力抓好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，必須進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收必須按規(guī)范進(jìn)行，必須抓好安全科技的研究和應(yīng)用。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入，再加上個(gè)別地方政府招商引資“優(yōu)惠”政策的推波助瀾，不管三七二十一，先干了再說，這就必然埋下許多不安全因素和事故隱患，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作，否則任何生產(chǎn)經(jīng)營單位不得投入建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營。

    （三）著力嚴(yán)把審批關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前監(jiān)督上。要通過事前監(jiān)督，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準(zhǔn)入“門檻”，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。

    （四）著力抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有力措施促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，建立和完善本單位安全隱患自查自糾制度，組織好本單位的安全生產(chǎn)檢查工作。

　　事中控制

　　事中控制是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常運(yùn)行中的監(jiān)督管理。日常運(yùn)行過程中由于安全與危險(xiǎn)在同一事物中是相互對(duì)立、相互依賴而存在的，為此，在日常運(yùn)行過程中安全與危險(xiǎn)并非是等量并存、平靜相處。隨著現(xiàn)場運(yùn)行過程的變化，安全與危險(xiǎn)也每時(shí)每刻都在變化著，在運(yùn)行過程中不存在絕對(duì)的安全或危險(xiǎn)。要保持運(yùn)行過程始終處于安全狀態(tài)，必須深入現(xiàn)場、了解現(xiàn)場，時(shí)時(shí)關(guān)注物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理的缺失，采取多種措施，以預(yù)防為主，有效控制物的不安全狀態(tài)，杜絕人的不安全行為，糾正和彌補(bǔ)管理的缺失，那么在運(yùn)行過程中危險(xiǎn)因素是完全可以控制的。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持目標(biāo)管理。安全管理的內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，通過有效的控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目標(biāo)。沒有明確目標(biāo)的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財(cái)，危險(xiǎn)因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴(yán)重方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ﹫?jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建章立制，明確各級(jí)各類人員的責(zé)任和各項(xiàng)安全規(guī)章制度，明確各項(xiàng)崗位操作規(guī)程，通過日常檢查、工作班前班后檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查等發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　?。ㄈ﹫?jiān)持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生機(jī)、不會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然，安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理亦十分重要。安全管理涉及項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，涉及項(xiàng)目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程,全員參與管理是安全管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故，保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在事中監(jiān)督上。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)督措施或者處罰措施，并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。在監(jiān)察管理過程中要充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫?gòu)建政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、專家服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系及其運(yùn)行機(jī)制，確保安全生產(chǎn)監(jiān)察中的技術(shù)支持。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持持續(xù)改進(jìn)。安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動(dòng)，消除新的危險(xiǎn)因素，從而不斷提高安全管理水平

　　事后評(píng)價(jià)

　　事后評(píng)價(jià)是安全管理中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。事后評(píng)價(jià)就是通過科學(xué)的手段把安全工作中的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理情況進(jìn)行歸納總結(jié)。目的是總結(jié)提高，持續(xù)改進(jìn)，防范于未然，以利再戰(zhàn)。

　　（一）評(píng)價(jià)安全計(jì)劃的完備性及其缺陷。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)安全計(jì)劃的適用性、執(zhí)行力及執(zhí)行過程中不適用情形的修正情況。

　　（三）評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、剖析問題的原因及責(zé)任、解決問題的措施。

　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)安全生產(chǎn)中問題的處理情況。一是問題形成的原因及對(duì)策；二是隱患整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控人員、措施、責(zé)任、時(shí)限、效果。三是發(fā)生事故后按“四不放過”原則處理情況及社會(huì)的反映。

　　事后評(píng)價(jià)要以實(shí)事求是和對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的態(tài)度查找出已出現(xiàn)或潛在的不利因素，預(yù)測對(duì)今后的危害，摸索新的規(guī)律，總結(jié)管理、控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)遇新情況后的管理和控制，從而使管理和控制不斷上升到新的高度，為確保安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　總之，事前防范、事中控制、事后評(píng)價(jià)三步曲是相互聯(lián)系、密不可分的，它構(gòu)成了控制作業(yè)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本框架。事前防范是基礎(chǔ)，事中控制是關(guān)鍵，事后評(píng)價(jià)是持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的保證。事前防范是為了事中控制，事后評(píng)價(jià)是為了事前防范，事中控制是為更好落實(shí)事前防范措施實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，事前防范、事中控制、事后評(píng)價(jià)全過程動(dòng)態(tài)控制現(xiàn)場的三步曲是缺一不可、循序漸進(jìn)、周而復(fù)始、不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的。它符合人們認(rèn)識(shí)客觀世界遵循“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”這樣一個(gè)循環(huán)返復(fù)的過程。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)做好三步曲的工作，作業(yè)現(xiàn)場安全是可以控制的，也一定能夠控制，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程控制目標(biāo)。