國家對煤礦企業(yè)的安全實行監(jiān)察制度后，煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了明顯的改善，煤礦的傷亡事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。這些成績的取得，主要是近幾年來國家對煤礦生產(chǎn)的高度重視，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)行為，督促煤礦企業(yè)加大了安全投入；完善了煤礦安全監(jiān)察的法律體系，相繼出臺了《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等第一批配套的法律法規(guī)；地方政府對煤礦的安全管理不斷加強、煤礦企業(yè)自覺遵守安全的法律法規(guī)的意識不斷提高。同時，煤礦安全監(jiān)察人員努力工作、依法行政、秉公執(zhí)法也是取得這些成績的一個重要原因。隨著煤礦安全監(jiān)察工作的進一步深入，監(jiān)察中深層次的問題也不斷是暴露出來，需要我們認真地思考和妥善地處理。

1對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責認識不清 影響了監(jiān)察人員的執(zhí)法效果

我國實行煤礦安全監(jiān)察垂直管理體系后，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對煤礦進行安全監(jiān)察。負責對煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰、煤礦傷亡事故的調(diào)查處理、特種作業(yè)人員安全資格培訓與考核等工作。而煤礦的安全生產(chǎn)管理則由地方政府負責，實行分塊管理。然而，在實際監(jiān)察工作中經(jīng)常發(fā)生監(jiān)察機構(gòu)做的不是自己職責范圍內(nèi)的工作。像最近煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉辦的向煤礦企業(yè)宣傳與貫徹《國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)工作電視電話會議》等文件精神的會議。這原本是地方政府管理部門的工作，實際上他們也進行了貫徹與學習，然而，安全監(jiān)察機構(gòu)耗時費力地舉辦這項工作，收效甚微。在平常的安全監(jiān)察工作中，監(jiān)察人員對發(fā)現(xiàn)的安全隱患依法進行處理和處罰，把存在的較大的安全隱患及時通報地方人民政府，協(xié)助地方政府做好煤礦的安全工作，并為煤礦企業(yè)提供力所能及的技術(shù)服務，這對安全監(jiān)察機構(gòu)來說，已經(jīng)把工作做到位了。對較大的、不能立即消除的安全隱患應該由地方政府的煤礦安全管理部門督促煤礦企業(yè)來完成。然而，有些地方的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)則要求監(jiān)察人員駐礦跟蹤安全隱患的消除工作，甚至出現(xiàn)安全監(jiān)察人員三班跟班盯崗的做法。這樣做的結(jié)果是：①對安全監(jiān)察力量本來就不足的煤礦安全監(jiān)察辦事處來說窮于應付，疲憊不堪，顧此失彼，影響安全監(jiān)察的執(zhí)法效果。②長期下去，地方政府的煤礦安全管理部門會形成一種依賴思想，認為煤礦的安全監(jiān)察機構(gòu)會管，從而放松對煤礦的安全管理。如果真是這樣，煤礦的良好安全生產(chǎn)勢頭將會受到影響，安全形勢將變得嚴峻起來，這是我們煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不愿看到的局面。所以監(jiān)察機構(gòu)必須認清自己的職責，找準自己的定位，不要把什么事情都包攬過來，要做自己該做的事。按照《煤礦監(jiān)察條例》規(guī)定的職責，行使好自己的職能。同時，加強與地方政府的溝通，讓地方政府充分發(fā)揮其管理職能的作用。這樣既加強了與地方政府的工作聯(lián)系，讓地方政府知道我們監(jiān)察機構(gòu)確確實實在協(xié)助搞好煤礦的安全工作，取得他們的支持，同進也讓我們監(jiān)察機構(gòu)從繁雜的煤礦安全的日常管理事務中解脫出來，集中精力搞好自己的監(jiān)察工作。

2重視井下現(xiàn)場的監(jiān)察 忽視了安全生產(chǎn)制度的安全措施的監(jiān)察

在煤礦的日常安全監(jiān)察中，監(jiān)察人員來到煤礦后就是下井去查找現(xiàn)場安全隱患。到目前為止，許多煤礦都認為安全監(jiān)察就是下井監(jiān)察，因此，放松了對安全生產(chǎn)制度和安全措施的落實管理工作。井下現(xiàn)場的檢查固然重要，然而，煤礦的安全生產(chǎn)制度和安全措施的檢查也不可忽視。現(xiàn)場安全管理和現(xiàn)場操作中存在的違法行為反映的是個別現(xiàn)象，而安全制度和安全措施不健全導致的違法行為將是普遍性的。所以，安全生產(chǎn)的健全和安全措施的完善是煤礦安全生產(chǎn)的保障。從煤礦的安全事故中我們可以清楚地看到，許多重大以上的傷亡事故都是由于安全制度不健全，安全措施不完善而導致的，很多煤礦企業(yè)由于技術(shù)力量薄弱，管理人員的素質(zhì)低，他們的管理制度和安全措施不是按照現(xiàn)在的安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求進行制定，而是沿用以前的“土”做法，已經(jīng)不能適應當前的煤礦安全生產(chǎn)的需要。如果我們不對其生產(chǎn)制度和安全措施進行監(jiān)察，就很難發(fā)現(xiàn)其中的問題，無法找到其違法行為的真正根源，也就無法對癥下藥。對井下現(xiàn)場的監(jiān)察是“點”的監(jiān)察，而對安全制度和措施的監(jiān)察是“面”的監(jiān)察，做好“面”上的監(jiān)察，才能事半功倍，“點”“面”監(jiān)察結(jié)合起來，有利于提高監(jiān)察效果。從最近的安全實踐中知道，井下現(xiàn)場經(jīng)過這幾年的安全整治、煤礦監(jiān)察機構(gòu)嚴格執(zhí)法和地方政府的積極工作，重大隱患比以前在大大減少，但安全生產(chǎn)制度和安全措施上的重大隱患較多。例如許多自然發(fā)火礦井未建立自然發(fā)火預測預報管理制度，煤與瓦斯突出礦井沒有建立完善的防突工作管理制度，外包隊安全制度統(tǒng)一管理問題等等，都要通過檢查其制度才能發(fā)現(xiàn)。檢查前一段時間的違法行為在作業(yè)現(xiàn)場是檢查不出來的，需要檢查其工作記錄、有關(guān)報表和安全生產(chǎn)制度才能發(fā)現(xiàn)。對煤礦超通風能力生產(chǎn)的問題的監(jiān)察，僅對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)察是不夠的，需要監(jiān)察煤礦為什么會超通風能力生產(chǎn)。許多煤礦超通風能力生產(chǎn)是由于煤礦管理層在安排生產(chǎn)計劃時下達的生產(chǎn)任務就超過了礦井的通風能力，現(xiàn)場一線的職工只好按計劃去完成。因此，隨著煤礦安全監(jiān)察工作的進一步深入，當前煤礦安全監(jiān)察工作的重點要實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變。①要從對操作者、組織者的重點監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ旱V企業(yè)的管理者、決策者進行重點監(jiān)察；②要從現(xiàn)場的重點監(jiān)察轉(zhuǎn)對企業(yè)的生產(chǎn)計劃、安全投入的重點監(jiān)察；③要從監(jiān)察硬件向監(jiān)察軟、硬件轉(zhuǎn)變。同時，要注意對監(jiān)察意見的落實情況進行監(jiān)察。

3事故處理不到位 影響執(zhí)法的權(quán)威性

煤礦安全監(jiān)察部門依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的職責對煤礦傷亡事故做出處理決定后，地方政府和事故單位應該按照干部管理權(quán)限和勞動人事關(guān)系對事故責任人進行處理，并把處理結(jié)果報告給做了處理決定的部門備案。但地方政府和事故單位出于某種需要，對事故責任人的處理遲遲不能到位，有的還變換各種方法減輕對責任人的處理，使事故責任人沒有受到應受的處分和處罰，這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展下去，將導致安全管理松散的局面，違章違紀的現(xiàn)象將難于制止，也必將嚴重損害國家和人民人群的利益，破壞國家煤礦安全監(jiān)察部門的社會形象，影響安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性。因此，安全監(jiān)察機構(gòu)要認真抓好對事故責任人的處理落實工作。在內(nèi)部建立事故責任人的安全管理檔案，督促事故責任人及時改正其錯誤，更好地約束其在安全生產(chǎn)方面的違法行為；加強對事故責任人的監(jiān)督管理，在受處分期間不能提升職位受到記大過、降級處分的責任人暫時吊銷其安全資格證，經(jīng)強化培訓考試合格后方可還其安全資格證，對受到撤職以上處分的責任人吊銷其安全資格；安全資格要從理論和實踐兩方面考核，實踐方面主要考查安全思想意識、安全工作的水平（包括事故處分）等，采取理論、實踐一票否決的管理方式，任何一方面不及格均不能發(fā)給安全工作資格證。在外部要及時與監(jiān)察部門協(xié)商，聯(lián)合制定相應的管理辦法，從制度上給予保證；對事故責任人處理的落實情況定期進行檢查，堅決做到一查到底，不留死角；事故處理落實的責任要與有管理事故責任人權(quán)限和勞動關(guān)系的單位主要負責人掛鉤，對于情節(jié)嚴重的、屢教不改的、頂著不辦的單位負責人要采取相應措施，從重從嚴進行處分。

4監(jiān)察人員受所學專業(yè)的限制 難以做到全方位的監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)過3年多的監(jiān)察實踐，基本上掌握了煤礦安全監(jiān)察技術(shù)，法律知識、專業(yè)技術(shù)知識有了較大的提高。但也要清醒地看到，監(jiān)察人員的水平受到專業(yè)的知識限制的現(xiàn)象還是存在的。一是沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的法律知識的學習，在法律的理解、適用方面還存在著較多的問題，要準確地適用好法律還有相當?shù)睦щy；二是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識博深、復雜，監(jiān)察人員無法全面掌握。因此，要監(jiān)察人員在一次監(jiān)察中做到全方位的監(jiān)察還有一定的困難。到某處監(jiān)察后因不能全面查找出安全隱患而發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)察人員將受到職務犯罪嫌疑的調(diào)查。這種現(xiàn)象給監(jiān)察人員還來了不小的精神壓力，生怕自己在監(jiān)察過的礦井中發(fā)生事故。有的監(jiān)察人員聽到在自己監(jiān)察過礦井發(fā)生了傷亡事故，整天忐忑不安，無法集中精力去工作。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真處理好這對矛盾。一是要加強對監(jiān)察人員的法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的全面培訓，提高監(jiān)察人員的監(jiān)察業(yè)務水平；二是在監(jiān)察活中，盡量安排專業(yè)知識互補的人員在同一條線路上監(jiān)察，以彌補專業(yè)知識方面的缺限；三是在做出處理、處罰決定前，參加監(jiān)察活動的監(jiān)察人員要進行集體討論，用集體的智慧來減少行政執(zhí)法中的失誤。四是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要與司法部門一起認真界定《安全安全監(jiān)察條例》中第四十八規(guī)定的“應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”的事故隱患和違法行為的范圍，以便在監(jiān)察工作中認真對照執(zhí)行。