黨的十六大報告強調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。這充分體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視。
學習十六大報告要根據(jù)局黨組的要求，緊密結(jié)合實際，認真總結(jié)和回顧我們的工作，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，提出下一步的工作思路。
回顧煤礦安全監(jiān)察工作兩年來的實踐，我感到，國家實行煤礦安全監(jiān)察制度是煤礦安全體制改革的重大舉措。實踐證明，已有實質(zhì)性進展并取得明顯成效。煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)體系初步建立，執(zhí)法體系已基本形成，執(zhí)法工作機制基本到位，執(zhí)法工作重點更加明確，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不斷提高。執(zhí)法監(jiān)察覆蓋率、隱患整改復查率、現(xiàn)場處理和行政處罰的到位率都有較大提高。執(zhí)法關口正在逐步前移，執(zhí)法水平有新的提高?？偟膩砜?，執(zhí)法是基本到位的。同時，執(zhí)法效果也是明顯的。煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，重特大事故上升的勢頭得到遏制，傷亡人數(shù)和百萬噸死亡率有較大幅度下降。但是，安全監(jiān)察體制完善成熟需要有一個過程，我們的執(zhí)法工作水平還有待進一步提高。安全監(jiān)察所面臨的形勢更加嚴峻和復雜。
面對新形勢新任務，我結(jié)合自己的學習體會，說說對下一步煤礦安全監(jiān)察工作的幾點思考。
首先，要在深入學習貫徹十六大精神的基礎上，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，進一步完善和落實局黨組確定的以抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”、推進“五個創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的總體工作思路，強化煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，努力提高執(zhí)法水平和效能，把煤礦安全監(jiān)察做實。
其次，十六大報告在加強社會主義法制建設時指出，要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。
學習貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，抓緊制定相配套的政策措施、相關配套法規(guī)，把煤礦安全監(jiān)察納入法制化軌道，要從我們煤炭工業(yè)的實際情況出發(fā)，著眼于建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機制，提出階段性目標和規(guī)劃，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第三，堅持標本兼治、綜合治理，推進煤礦安全監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新。在強化執(zhí)法、加大執(zhí)法力度的同時，要注意與促進安全管理、教育和懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察要提高執(zhí)法效能，搞好三個結(jié)合：一是煤礦監(jiān)察與安全專項整治相結(jié)合，繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)力，繼續(xù)關閉破壞資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、不具備安全基本條件的小煤礦；二是煤礦安全監(jiān)察與落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針相結(jié)合；三是煤礦安全監(jiān)察與促進基礎管理相結(jié)合，煤礦安全監(jiān)察工作方式從行政手段向法律、經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。
第四，堅持預防為主，關口前移，推進防范機制的創(chuàng)新。
制定辦礦標準市場準入制度，提高安全條件“門檻”，推行安全條件評價制度，凡達不到評估標準的不得從事生產(chǎn)，并予以公告；建立重大隱患治理責任追究制度，實行對重大隱患的監(jiān)控，落實治理責任；研究和探索安全監(jiān)察網(wǎng)絡和應急救援網(wǎng)絡的延伸和擴展，包括特聘安全監(jiān)督員，強制性派駐安全礦長，發(fā)揮政策導向和群眾輿論監(jiān)督作用。
第五，十六大報告指出，要注重依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)。我認為，這是實現(xiàn)煤礦安全長效機制的根本途徑。要以科技進步為先導，積極促進安全主體建立內(nèi)部自我約束機制，逐步推進煤礦安全現(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程，建立職業(yè)安全健康管理體系、質(zhì)量標準化體系，建設安全高效集約化礦井，大力推廣安全技術(shù)成果在煤礦企業(yè)的運用，強化安全素質(zhì)教育和培訓，提高裝備水平。