在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運行機制，并落實加大資金保障力度，對促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。我國“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心，完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成，同時安全生產(chǎn)信息化建設(shè)也在逐步推進(jìn)。
??????? 第一節(jié)? 國外安全生產(chǎn)管理理念和模式
??????? 一、國外安全生產(chǎn)管理理念
??????? 安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害、保障勞動者健康與安全的要求。根據(jù)國外經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家人均GDP在1000-3000美元時是事故高發(fā)期。目前我國已進(jìn)入這一時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展與從業(yè)人員基本素質(zhì)低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，中國的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入高風(fēng)險階段。2005年我國人均GDP為1703美元，2006年達(dá)到了2042美元。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，按現(xiàn)行匯率計算，２０１０年我國ＧＤＰ將達(dá)到３.２萬億美元，人均ＧＤＰ將達(dá)到２４００美元，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國每年僅安全事故造成的損失初步測算每年1000億元，加上間接損失達(dá)2000億元，占GDP的2.5%。發(fā)達(dá)國家的安全管理實踐經(jīng)驗證明，通過體系化管理，建立全方位、全過程、全天候的風(fēng)險識別、控制與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障，逐步達(dá)到人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實現(xiàn)本質(zhì)安全的。
??????? 安全生產(chǎn)管理理念是在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸發(fā)展起來的，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。從事故學(xué)理論的產(chǎn)生、以及后來的風(fēng)險控制論，直到現(xiàn)在的安全哲學(xué)理論、安全邏輯科學(xué)、安全法學(xué)理論、安全信息理論、安全行為科學(xué)理論、安全心理學(xué)、安全經(jīng)濟理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災(zāi)變理論等等，其他學(xué)科的理論不斷與安全生產(chǎn)理念相結(jié)合，對現(xiàn)代安全與健康的管理水平的提高和科技進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。
?????????? 1、安全系統(tǒng)工程
??????????? 安全系統(tǒng)工程最早起源于航空部門，第二次世界大戰(zhàn)后，復(fù)雜的火箭導(dǎo)彈技術(shù)迅速發(fā)展，同時在制作、維護、運用中發(fā)生的事故使人們認(rèn)識到?jīng)]有“系統(tǒng)安全”的系統(tǒng)是個無用的廢物，因此，提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計、制作、使用、維護全過程中考慮到安全保障子系統(tǒng)的問題，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系統(tǒng)工程體系。
??????????? 現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細(xì)密分工使得人們必須建立一個生產(chǎn)系統(tǒng)才能使生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，從而使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及社會。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來負(fù)擔(dān)，即必須從系統(tǒng)性這一點上來處理生產(chǎn)安全問題。所謂系統(tǒng)性，是指生產(chǎn)系統(tǒng)的總體性決定生產(chǎn)安全的總體性，即對事故的總體控制采用四E科學(xué)，從法規(guī)(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education) ,經(jīng)濟(Economic)方面入手。系統(tǒng)性包括生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性包括了復(fù)雜性、非線性、模糊性、隨機性等特性。這些關(guān)聯(lián)性必須得到很好的協(xié)調(diào)，否則將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的沖突而發(fā)生事故。
??????? 2、安全經(jīng)濟學(xué)
??????? 安全經(jīng)濟學(xué)是近幾年發(fā)展起來的一門科學(xué)，是研究生產(chǎn)安全中的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟形式，分析并闡述安全生產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)效益、安全生產(chǎn)事故損失的數(shù)量與變化，從而在人、財產(chǎn)、安全三方面取得最佳效益，研究用經(jīng)濟手段調(diào)整與生產(chǎn)事故有關(guān)的各種關(guān)系及人的活動，從而對生產(chǎn)事故實現(xiàn)最優(yōu)控制。
??????? 安全經(jīng)濟學(xué)將安全狀態(tài)劃分為絕對安全和相對安全。絕對安全觀認(rèn)為：安全就是無事故，無危險。但這種理想狀態(tài)是不存在的。相對安全觀認(rèn)為：安全是指客體或系統(tǒng)對人類造成的可能的危害低于人類所能允許的承受限度的存在狀態(tài)。1998年，美國哈佛大學(xué)勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風(fēng)險管理國際會議的論文觀點認(rèn)為:“安全就是被判斷為不超過允許限度的危險性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概率低的通常術(shù)語。”即安全是相對危險而言，世界上沒有絕對的安全。安全即意味著人員和財產(chǎn)遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可以接受的水平即為不安全。
??????????? 安全經(jīng)濟學(xué)研究的是事故發(fā)生、預(yù)警、預(yù)防中的經(jīng)濟關(guān)系，對生產(chǎn)事故的控制有重要的意義。從理論上講，安全有兩大經(jīng)濟功能:第一，安全能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損害，實現(xiàn)保護人類財富、減少無益消耗和損失的功能；第二，安全能保障勞動條件和維護經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能。安全經(jīng)濟學(xué)研究經(jīng)濟投入和產(chǎn)出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全是有經(jīng)濟效益的。這個效益包括企業(yè)自身安全生產(chǎn)所產(chǎn)出的效益以及對社會的安全作用而提供的社會效益。生產(chǎn)安全的投入所產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤的時間規(guī)律有所不同。對產(chǎn)品而言，只要產(chǎn)品售出，利潤即產(chǎn)生，而生產(chǎn)安全的投入一般分為投資無利期、微利期、持續(xù)強利期、利益萎縮期、失效期五個時期。
??????????? 當(dāng)安全投入量為零時，無安全可言或完全處于自然狀態(tài)。投入量越大，安全度越高。一般而言，安全投入量與安全程度的關(guān)系是非線性的，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中邊際效用遞減規(guī)律，當(dāng)其他條件不變時，隨著投入量的加大，每增加一個單位的投入量所提高的安全度是遞減的。在安全經(jīng)濟學(xué)中為了考察生產(chǎn)安全與經(jīng)濟增益之間的關(guān)系，綜合上述兩層關(guān)系推出安全程度與經(jīng)濟效益的關(guān)系：生產(chǎn)事故產(chǎn)生損失，稱之為負(fù)效益，生產(chǎn)安全使之避免損失，負(fù)效益的減少與效益的增加等效。當(dāng)安全程度為1時，即絕對安全，不存在生產(chǎn)事故損失。當(dāng)安全程度為0時，無絲毫安全可言，此時損失極大。一般而言，損失額隨安全程度的變化是指數(shù)型的，顯然，要求的安全程度越高需要的經(jīng)濟投入越多，即安全標(biāo)準(zhǔn)越高，安全成本越高，從經(jīng)濟學(xué)的角度看他們的關(guān)系是指數(shù)型的。安全利潤曲線表明，對一個生產(chǎn)系統(tǒng)而言，太低的安全度不僅帶來對人和環(huán)境以及社會的傷害，而且在經(jīng)濟上也是不合理的。但追求極高的安全度，在經(jīng)濟上也是不合理的，因為此時的安全成本可能達(dá)到負(fù)擔(dān)不起的水準(zhǔn)上。
??????????? 依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%。而實際不同行業(yè)由于危險性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟的貢獻(xiàn)也不一樣，高危險行業(yè)則高達(dá)7%。在安全經(jīng)濟學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1元事前預(yù)防=5元事后投資，這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。在工業(yè)實踐中，還可以得到一個安全效益的“金字塔法則”，即設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10分安全效果。
??????? 3、行為安全理論
??????????? 根據(jù)國外的專家對事故的統(tǒng)計表明，事故中98%的原因是人為的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行為，導(dǎo)致了事故的后果。如果人們在生產(chǎn)中能夠按照理性進(jìn)行工作，排除利益和其他外界環(huán)境的干擾，人為的不利因素將會在事故中不復(fù)存在，生產(chǎn)安全就成為了現(xiàn)實。安全監(jiān)管監(jiān)察部門若能把握職工及管理人員決策過程中的認(rèn)知行為及其原因的話，無疑是有利于采取主動的預(yù)防措施，從而提高預(yù)防的效果。行為安全理論正是據(jù)此產(chǎn)生，它是生產(chǎn)安全實踐發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代安全科學(xué)和心理學(xué)、決策科學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種交叉性、邊緣性的新興理論。它從心理學(xué)的角度來研究行為主體的認(rèn)識行為和決策過程，并以這種對決策心理研究的成果為依據(jù)去探討人們行為的微觀過程，從而能很好的解釋安全事故的原因所在。
??????????? 從生產(chǎn)事故統(tǒng)計可知，絕大多數(shù)的事故是人為造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以安全的監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)加大對從業(yè)人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，通過法律法規(guī)制定嚴(yán)格的約束人們行為的條款，規(guī)范人們的行為，使人們行為理性化操作。建立安全教育培訓(xùn)體系，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育提高從業(yè)人員的素質(zhì)，則是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一。
??????? 4、事故致因理論
??????? 美國20世紀(jì)50年代統(tǒng)計，在75000件傷亡事故中，天災(zāi)占2%，即98%的可以預(yù)防的。在可以防止的全部事故中，從人的系列分析，由于人為的不安全行為造成的全部事故占88%，與不安全行為無關(guān)的占12%;從物的系列分析，屬于機械不安全狀態(tài)和物質(zhì)危害所造成的事故占78%。日本1969年制造業(yè)歇工八天以上的事故中，因人不安全行為產(chǎn)生的占86%;因機械物質(zhì)不安全狀態(tài)產(chǎn)生的占14%。日本1997年使制造工業(yè)歇工四天以上的104638件事故統(tǒng)計表明，從人的系列分析，屬于不安全行為的為98910件，占94.5%;不屬于不安全行為的占5.5%;從物的不安全狀態(tài)分析，由于物的不安全狀態(tài)而發(fā)生的事故為87317件，占83.5%，不屬于不安全狀態(tài)的占16.5%。在人的連鎖系列中，不安全行為是基于生理、心理和動作幾個方面而產(chǎn)生的;后者又取決于遺傳、社會環(huán)境。人有行動自由性生產(chǎn)勞動易受環(huán)境條件所造成心理上的影響，因而易于發(fā)生誤動作。人同機器相比，因易于自由行動，故其可靠性差。但是，正因為人有行動自由性，才能使人具有積極研究安全生產(chǎn)手段的特有功能。
??????? 生產(chǎn)現(xiàn)場包含著來自人和物兩方面的多種隱患，為確保安全作業(yè)，就必須分析和查清隱患，并加以消除，將事故消滅在發(fā)生之前，做到預(yù)防為主。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使工人缺乏教育和訓(xùn)練或者機械設(shè)備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完備，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，是受多重因素作用的結(jié)果，同時人與物兩因素又互為因果。如有時設(shè)備的不安全狀態(tài)導(dǎo)致人的不安全行為，而人的不安全行為又促進(jìn)設(shè)備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來看，人的失誤占絕對的地位，即使某類傷亡事故完全來自于機械或物質(zhì)的危害，但機械還是由人設(shè)計和操縱的，物也是由人支配的。從設(shè)計開始，經(jīng)過現(xiàn)場的種種加工程序，直到使用的整個過程中，各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。事故發(fā)生的原因有:設(shè)計上的缺陷:設(shè)計中產(chǎn)生的事故隱患；制造上的缺陷:包括使用材料的缺陷及加工方法、工藝和技能上的缺陷；維修、保養(yǎng)和使用上的缺陷:機械系統(tǒng)隨著時間的延續(xù)，產(chǎn)生磨損、耗傷、腐蝕等故障，致使發(fā)生事故的可能性增高；使用時超過機械的定額負(fù)荷，操作技術(shù)不熟練以及缺乏安全作業(yè)的技巧等都能導(dǎo)致不安全狀態(tài)，增長了機械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時間和地點，就是發(fā)生傷亡事故的“時空”。若排除了機械設(shè)備或處理危險物質(zhì)過程中的人的隱患，消除了人的疏忽，則兩個連鎖系列進(jìn)行的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運動軌跡則不能相交，危險就不會出現(xiàn)，即可達(dá)到安全生產(chǎn)。從這一意義上說，構(gòu)建人力資源保障體系，加強人的教育培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)，是消除和減少人的不安全行為的直接有效辦法;建立安全裝備保障體系，對危險和重要裝備進(jìn)行安全認(rèn)證以及加強在用設(shè)備的管理，是消除物的不安全狀態(tài)的有效措施。
??????????? 由此可見，事故是多重原因決定的，任何特定事故都具有若干事件和情況聯(lián)合存在或同時發(fā)生的特點。構(gòu)成事故最基本因素有人、物、自然環(huán)境和社會環(huán)境，事故不是在真空之中，它總是與某種自然環(huán)境、勞動條件、社會因素以及各級管理機構(gòu)等有關(guān)諸因素緊密相聯(lián)系的。這些因素以及它們之間所有的復(fù)雜相互關(guān)系，都是值得認(rèn)真研究的。
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??????? 二、國外安全生產(chǎn)管理模式
??????? 鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運行機制，并確實加大資金保障力度，對促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? 在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面，國外安全法規(guī)十分完備，具有很強實用性和可操作性，并根據(jù)實際情況的發(fā)展，適時對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時修改、補充和完善，以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間，美國政府除了管理價格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，國會通過了一系列法律保護安全、健康和環(huán)境，國家試圖通過越來越嚴(yán)格的社會管制保護從業(yè)人員的健康和安全。
??????? 在政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機構(gòu)、機構(gòu)相對集中的特點。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機構(gòu)管理，事故調(diào)查處理機構(gòu)集中由權(quán)威機構(gòu)來承擔(dān)。如美國，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負(fù)責(zé)，勞工部設(shè)立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局，交通運輸安全則由其他監(jiān)察等機構(gòu)負(fù)責(zé)，與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所，他們都是獨立的政府部門。國家運輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運輸事故調(diào)查機構(gòu)，不是政府的運輸部門，每年預(yù)算由國會直接撥款，與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系，其總部設(shè)在華盛頓，核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室，分別負(fù)責(zé)航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制，是依據(jù)1974年頒布的《工業(yè)場所健康與安全法》建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(HSC)，是相對獨立的機構(gòu)，主席由政府任命，9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關(guān)獨立中介機構(gòu)各3名代表組成。該委員會的宗旨是使從事危險工作的經(jīng)營者負(fù)責(zé)保護工人和公眾免受相關(guān)危害，其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護工人健康安全和保障工人福利、保護公眾不受因工作導(dǎo)致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓(xùn)，并提供相關(guān)服務(wù)。英國健康與安全委員會下設(shè)健康與安全執(zhí)行局(HSE)，對危險性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實行國家監(jiān)察、垂直管理，是相對獨立的健康與安全行政執(zhí)法機構(gòu)。
??????????? 在政府財政支持方面，發(fā)達(dá)國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度，使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人，以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財政年度的經(jīng)費為4.26億美元，主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監(jiān)察局財政撥款大約2億美元，其中一半左右用于礦山安全和健康技術(shù)保障。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達(dá)到2.12億美元。除此之外，美國的26個州還分別有自己的經(jīng)費投人，如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元，其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負(fù)責(zé)管理，2001/2002年度，實際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進(jìn)行安全科技工作，1985年煤炭科研經(jīng)費為3710萬美元，1995年增加到6140萬美元，經(jīng)費大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機構(gòu)都會從國家得到大量的財政資金支持。
??????? 在技術(shù)保障方面，國外普遍建立了較完備的安全技術(shù)保障體系，應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容，以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場得到推廣，加強了技術(shù)與實踐的結(jié)合。美國安全技術(shù)科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機構(gòu)、高等院校和民間咨詢機構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設(shè)有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。此外，還有一支重要的研究與開發(fā)力量，即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術(shù)支持體系為例，美國礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體，其它研究機構(gòu)、高等院校和中介機構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。匹茲堡安全健康技術(shù)中心在圍繞MSHA的職能范圍，為日常安全監(jiān)察、事故救災(zāi)處理和調(diào)查職能提供各種技術(shù)支持的同時，也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。國家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外，還建立了全國職業(yè)安全與健康研究計劃(NORA)，吸收了500家公司、機構(gòu)和個人提供的資助和委托項目資金。