建設部于2000年8月頒發(fā)了第81號令——《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，要求各地必須貫徹執(zhí)行。
一、 什么是強制性標準
我國目前工程建設標準分為四級、兩類。
四級：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。層次最高的是國家標準，上層次標準對下層次標準有指導和制約作用；但是最嚴格的應該是最下層次的標準，下層標準可以對上層標準進行補充，但不得矛盾，也不得降低上層標準的規(guī)定。例如用電安全標準中，國家標準并沒要求所有用電設備都要設置漏電保護器，只是對手持式電動工具等作業(yè)條件比較危險的用電設備進行了要求，而建筑施工的行業(yè)標準要求，施工現(xiàn)行所有用電設備除做保護接零外，還要裝設漏電保護器。行業(yè)標準是考慮了建筑施工行業(yè)的特點，露天作業(yè)，潮濕條件及人員變化等不利因素而制定的，但在全國各行各業(yè)中，建筑行業(yè)只是其中特例，如果都按最不利條件考慮就過于嚴格了，而行業(yè)標準是在國家標準基點上，考慮了行業(yè)特點而進行的補充?？紤]了行業(yè)特點而進行的補充。同樣地方標準、企業(yè)標準也是對上一級標準進行完善、補充，不能以地方特殊、企業(yè)條件差為由擅自降低上一級標準。
兩類：即強制性標準和推薦性標準。強制性標準對推薦性標準有指導和制約的作用。強制性標準是指直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的標準強制性條文。
我國現(xiàn)行的工程建設標準體制是強制性與推薦性相結(jié)合的體制，這種體制顯然不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。而國外多數(shù)國家采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的體制，技術(shù)法規(guī)，即相當于技術(shù)管理上的法律，必須遵守的，否則就是違法，就要受到法律的處罰，而技術(shù)標準是自愿采用的，不是強制性的。
我國從1988年《標準化法》頒布后，已經(jīng)批準工程建設的國家標準、行業(yè)標準、地方標準中屬強制性的標就有2700多項，占全部標準的75%，強制性標準中的條文有15萬多條，這樣一項龐大標準既不便于記載又不便于執(zhí)行，數(shù)量龐大則重點就不會突出，既費力，又成效慢，所以必須進行改革。
二、 什么是強制性條文
1． 強制性條文的頒發(fā)
建設部于2000年4月發(fā)布了《工程建設標準強制性條文》（房屋建設部分），2000年以后頒布的標準規(guī)范均采用了黑體字標出強制性條文。在執(zhí)行的同時，建設部組建了強制性條文咨詢委員會，對2001年以來發(fā)布的相關(guān)規(guī)范提出修訂意見，又于2002年8月建設部發(fā)布了2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分），2002年版強制性條文共1447條，由九篇構(gòu)成，即：建筑設計、建筑防火、建筑設備、勘察和地基基礎、結(jié)構(gòu)設計、房屋抗震設計、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和安全。并發(fā)布了通知。
通知中要求：2002年版《強制性條文》自2003年1月1日起施行。原2000年版《強制性條文》廢止。凡列入《強制性條文》的所有條文都必須嚴格執(zhí)行。并作為設計施工的執(zhí)行標準和政府實施監(jiān)督的依據(jù)。
2． 強制性條文的形成
為了便于國際接軌和形成我國的工程建設技術(shù)法規(guī)體系，應該以目前強制性的標準中涉及安全、健康、環(huán)保和公眾利益的內(nèi)容為基礎，進行組織編寫技術(shù)法規(guī)，但此項工作需要準備，而且工作最較大，于是采用一種過渡的方法，即先著手編制強制性條文，此強制性條文是從現(xiàn)行標準中摘錄出來，直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的內(nèi)容。隨著我國法律建設的完善，強制性條文將逐步走向技術(shù)法規(guī)。
由于長期以來我國強制性與推薦性融合在一項標準之中，因此人們對如何正確界定兩種標準并不十分準確（例如建筑施工安全標準都屬強制性標準，但這次頒布的強制條文只占條文總數(shù)的5%），強制性條文的頒布明確體現(xiàn)了強制性標準的具體內(nèi)容，也為下一步技術(shù)法規(guī)的制定提供了準備條件。
三、 必須嚴格執(zhí)行強制性條文
由于強制性條文直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、身體健康及廣大人群群眾的根本利益，所以必須嚴格執(zhí)行。
1． 強制性條文實質(zhì)上已具備了法律效力，與法律條文等同，都屬強制執(zhí)行的規(guī)定。
國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》中也明確要求：應當加強對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！稐l例》將強制性標準與法律、法規(guī)并列等同，雖目前強制性條文尚未形成我國的技術(shù)法規(guī)，但《條例》對其賦予了法律效力。
2． 強制性條文是參與工程建設的各方執(zhí)行標準的依據(jù)。
建設部第81號令中規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設活動。必須執(zhí)行工程建設強制性標準。明確了從事建設活動的各方都必須嚴格執(zhí)行并將執(zhí)行標準作為保證工程質(zhì)量、人身安全健康的重要措施。大量事實說明，工程建設中發(fā)生的質(zhì)量事故、安全事故，其根本原因都是違反了標準規(guī)定，特別是強制性標準規(guī)定。標準是科學規(guī)律，違反了科學規(guī)律必定要受到處罰。標準也是我國工程建設活動多年經(jīng)驗教訓的總結(jié)，必須認真執(zhí)行，否則將會重復造成損失。
3． 強制性條文明確了各級行政主管實施的監(jiān)督職責，并將作監(jiān)督的依據(jù)。
我國《標準化法》規(guī)定了標準化工作的三大任務，即制定標準、實施標準、對標準實施的監(jiān)督。但長期以來對標準的實施監(jiān)督是一薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行不嚴，處罰力度差不足以引起重視，處罰多是造成事故和對人民生命國家財產(chǎn)無法挽回的損失時才執(zhí)行。因此，執(zhí)行強制性條文必須要預防為主，事前就采取監(jiān)控手段，這也是標準上升到法律文件的作用——依法進行監(jiān)督，不執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準就屬違法行為。
建設部第81號令規(guī)定：建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。
并規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有違反標準的，在責令改正的同時，并進行罰款（處工程合同價款2%~4%的罰款）；造成隱患需返工整改的要賠償損失；情節(jié)嚴得的降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
標準化的三大任務中，對執(zhí)行標準的監(jiān)督是最難掌握執(zhí)行的，也是最重要的一項工作。特別是強制性標準，如果缺乏監(jiān)督，造成的危害是直接的，所以建設部為實施強制性標準的監(jiān)督，專門進行規(guī)定并以第81號令發(fā)布。
四、 增強標準化意識
1． 組織有關(guān)人員學習強制性條文
執(zhí)行標準主要靠執(zhí)行者的自覺行為，這首先就要大家熟悉標準。雖然各地歷年都在不斷地舉辦了各層次各種人員的學習班，對歷年頒發(fā)的相關(guān)標準、規(guī)范進行了學習，但此次建設部頒發(fā)的強制性條文是各本規(guī)范的重點，是各標準條文的關(guān)鍵，是技術(shù)規(guī)定中的法律條款，是參與工程建設的各方人員必須熟知的規(guī)定，而且把此列為強制性標準監(jiān)督內(nèi)容。建設部第81號令對強制性標準監(jiān)督檢查內(nèi)容規(guī)定了五條，第一條就明確規(guī)定，檢查有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準；第四條規(guī)定，檢查工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定。
同時還規(guī)定，工程技術(shù)人員應當參加有關(guān)工程建設強制性標準的培訓。并可以計入繼續(xù)教育學時。
2． 施工安全的強制性條文
建設部2002版強制性條文共九篇，其中第九篇為施工安全，包括了六方面規(guī)范的強制性條文：（1）臨時用電（34條），（2）高處作業(yè)（22條），（3）機械使用（69條），（4）腳手架（36條），（5）提升機（11條），（6）地基基礎（2條），共計174條。應該結(jié)合規(guī)范逐條學習，每年要弄懂以下三方面問題：
第一， 弄清所以確定此條款為強制性條文的原因，從技術(shù)上弄清為什么要做此規(guī)定，達到此規(guī)定應該控制的環(huán)節(jié)；
第二， 和本條款相關(guān)的條款還有哪些規(guī)定，相關(guān)條款的規(guī)這與本條款之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；
第三， 在執(zhí)行本條款時經(jīng)常發(fā)生的問題。
通過以上學習，以便達到對強制性條文的“系統(tǒng)掌握”和“全面理解”其規(guī)定含義。
例如：臨時用電規(guī)范的第4.3.7條規(guī)定：“施工現(xiàn)場所有用電設備，除做保護接零外，必須在設備負荷線的首端處設置漏電保護裝置”。在學習本條規(guī)定時，應全面理解：
第一， 弄清為什么已經(jīng)采用了TN—S接零保護系統(tǒng)后，還要加裝漏電保護器。在安裝漏電保護器時應注意什么問題。
第二， 與本條相關(guān)的規(guī)定還有第7.2.2條和7.2.10條，這兩條規(guī)定對系統(tǒng)內(nèi)應裝設兩級漏電保護器，并要求兩級保護器的參數(shù)合理配合達到分級分段保護效果。開關(guān)箱為末級，漏電保護器參數(shù)不大于30mA×0.1s，上一級保護器參數(shù)應大于下級，但Lt≤30mA。
第三， 開關(guān)箱中安裝漏電保護器應當執(zhí)行“一機一閘”的規(guī)定；
安裝漏電保護器以后，不能撤掉原有的接地保護措施，防止降低保護效果；
安裝漏電保護器應正確與線路連接，工作零線必須接入保護器，保護零線不準接入保護器，防止保護器失去保護功能；
漏電保護器的試驗按紐只為在正常情況下，檢測連鎖機的靈敏度，不能確認保護器的參數(shù)，尚需使用漏電保護器測試儀測定其參數(shù)的實際數(shù)值是否符合規(guī)定：
當發(fā)生保護器動作時，應由專業(yè)電工進行檢查，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)原因可再合閘試送電一次。如果保護器再次動作，不得連續(xù)強行送電。
總之，學習強制性條文不能孤立、片面地學，應結(jié)合原規(guī)范其他相關(guān)條款系統(tǒng)地、全面地理解，并結(jié)合工作實踐研究檢查方法和控制措施。
后記：《強制性條文》的頒布是推進工程建設標準體制改革邁出的關(guān)鍵一步，貫徹實施強制性條文是建設部第81號令的規(guī)定，也是非常必要的。由于工作關(guān)系，本人參加了強制性條文的咨詢與導則的編寫工作，感到其重要性應該加以宣傳。
