? 建筑業(yè)是世界主要產(chǎn)業(yè)之一，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是最近一段時(shí)期，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這充分說(shuō)明了建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集性行業(yè)，參加施工的人員特別多，幾乎占全國(guó)勞動(dòng)人口的20%。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定，人員流動(dòng)大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差、不安全因數(shù)多且點(diǎn)多面廣，增加了不安全因數(shù)，預(yù)防難度大，加之大量民工進(jìn)城，從事的工作主要就是建筑施工。這些人缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于建筑業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的事實(shí)，我國(guó)各級(jí)政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。這是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是符合我國(guó)施工企業(yè)實(shí)際的。自己從八十年代后期擔(dān)任公司質(zhì)安部部長(zhǎng)以來(lái)，一直從事建筑施工安全管理工作。本文側(cè)重從安全管理體制中的組織機(jī)構(gòu)、施工工藝、安全管理幾個(gè)方面來(lái)談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作。
??? 一、企業(yè)概況
??? 近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。從企業(yè)性質(zhì)分：有國(guó)有建筑企業(yè)、集體企業(yè)、私人建筑企業(yè)和個(gè)體承包企業(yè)。以管轄權(quán)限分：有中央企業(yè)、地方企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。以承建資格分：有總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)公司企業(yè)。以建筑類別分：有一、二、三、四類施工企業(yè)。
??? 從建筑施工工藝來(lái)看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專業(yè)化方面過(guò)渡。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以高塔代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應(yīng)了工廠制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝；深基礎(chǔ)施工出現(xiàn)了人工挖孔樁、沖孔樁、沉管灌注樁、予應(yīng)力管樁；增加了邊坡支護(hù)工藝。目前深圳常用的有人工挖孔擋土墻、止水維幕、深沉攪拌樁、土釘墻、予應(yīng)力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來(lái)固結(jié)地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現(xiàn)了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過(guò)去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車吊斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現(xiàn)，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力氣對(duì)操作人員實(shí)行新工藝培訓(xùn)、安全工作的教育，施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。
??? 施工企業(yè)管理的組織機(jī)構(gòu)，深圳目前大體可分為三種。第一種是正規(guī)的國(guó)有施工企業(yè)。實(shí)行公司、施工隊(duì)（或者處）、工號(hào)組織的三級(jí)管理模式。第二種是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部組織的兩級(jí)管理模式。這兩種組織形式的單位大都設(shè)有公司質(zhì)安部門（也有質(zhì)量、安全分開設(shè)置的），專門負(fù)責(zé)公司的安全目標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比獎(jiǎng)罰、事故處理。施工隊(duì)、項(xiàng)目部、工號(hào)設(shè)有專職檢查員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)公司的各項(xiàng)安全制度、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、督促安全整改。這兩種組織形式的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)都能貫徹執(zhí)行，安全工作做的比較好，發(fā)生的事故也相對(duì)不多。第三種就是個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)。由于這些個(gè)體老板沒有單位，私營(yíng)企業(yè)雖有單位但承建資格類別都比較低，承建范圍有限，直接參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)少，大部分都采用 掛靠大、中型建筑企業(yè)的形式取得工程任務(wù)，他們內(nèi)部的人員機(jī)構(gòu)是一種家族式親情關(guān)系的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。
??? 一、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的狀況分析
從建筑業(yè)發(fā)生安全事故的情況來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)大于國(guó)有企業(yè)，一般工程大于重點(diǎn)工程，民工大于正式工。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
??? 1、安全管理組織機(jī)構(gòu)
??? 安全生產(chǎn)管理體制其中一條為企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中，要對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。
??? 個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要是以掛靠承攬到工程，而被掛靠的單位往往對(duì)他們只包不管，對(duì)安全工作不加過(guò)問，缺乏必要的監(jiān)督和管理，造成管理上的漏洞。掛靠工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)中的人員一般也是掛名的，平時(shí)根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。
??? 國(guó)有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)一般比較健全，也有必要的安全管理制度。但是公司安全部門的地位往往比較低，沒有配備交通工具，到現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)安全生產(chǎn)工作靠的是搭便車、坐公共汽車，嚴(yán)重影響了安全人員的積極性。管理權(quán)限也不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛
盾時(shí)，總是難于擺正關(guān)系。
??? 2、安全管理制度
??? 首先是現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)重脫節(jié)。隨著建筑市場(chǎng)的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工。國(guó)有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽定單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，對(duì)安全生產(chǎn)方面簽的是非法生死合同。安全全部由自己負(fù)責(zé)，與企業(yè)無(wú)關(guān)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤(rùn)。施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備的短期行為，只注重一時(shí)的利益。
其次是安全教育嚴(yán)重滯后。按照規(guī)定；新工人進(jìn)廠必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”。教育的內(nèi)容包括勞動(dòng)技能和安全知識(shí)兩個(gè)方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行教育，至使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，安全操作水平低下，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力極差。
??? 第三是安全工作思想認(rèn)識(shí)不足，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤(rùn)最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
??? 第四是工程造價(jià)太低。以深圳市為例，自去年下半年以來(lái)，所有工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)單位在截標(biāo)以前，預(yù)先公布經(jīng)審計(jì)部門或者咨詢公司根據(jù)深圳市工程造價(jià)管理站編制的綜合定額套用的工程造價(jià)作為標(biāo)底，要求投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不得高于此標(biāo)底，否則按廢標(biāo)處理。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位互相攀比，竟相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都在20%~25%之間。經(jīng)調(diào)查深圳市建筑工程施工成本：一類工程管理費(fèi)和利潤(rùn)（簡(jiǎn)稱費(fèi)用）一般占工程總造價(jià)的11.5%~12%（各種工程之間有些差異），預(yù)算編制費(fèi)和三項(xiàng)費(fèi)用一般為0.9%，實(shí)際材料、機(jī)械費(fèi)可以降低8%~10%，人工費(fèi)基本持平。如果說(shuō)施工企業(yè)管理費(fèi)全部從內(nèi)部挖潛去解決的話，結(jié)算時(shí)要做到不虧不盈，最大降價(jià)空間也只有22.9%，但上交管理費(fèi)、企業(yè)再生產(chǎn)資金從何而來(lái)？實(shí)際上，施工單位管理費(fèi)是一筆非常龐大的開支。雖然國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。這種“上封頂下不保底”的做法給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。