一、 公路工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)
公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動(dòng)。公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)是由公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)，施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)決定的。
1. 公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)
1) 公路工程產(chǎn)品的固定性。公路工程產(chǎn)品總是附著在土地上，無論結(jié)構(gòu)多復(fù)雜一般是不可移動(dòng)的。
2) 產(chǎn)品形體龐大。從長度來說可能幾百甚至上千km、從單項(xiàng)工程占地來說一座立交橋占地可達(dá)數(shù)萬m2、從高度來說現(xiàn)在已有地面高度超過300m的大橋了。
3) 產(chǎn)品的多樣性。由于公路產(chǎn)品各組成部分的具體使用目的、技術(shù)等級(jí)、所處自然條件、位置功能不同，結(jié)構(gòu)千差萬別，復(fù)雜多樣。
4) 產(chǎn)品的易損性。公路產(chǎn)品長期暴露于自然中，受氣候、地質(zhì)變化及各種自然災(zāi)害的影響大，此外還長年受行車荷載特別是超載超限車的作用，使得部分結(jié)構(gòu)容易損壞。
2. 公路施工技術(shù)特點(diǎn)
1）線長點(diǎn)多，工種復(fù)雜
2）構(gòu)造物形式多種多樣，包括路基路面、橋梁、涵洞、隧道、防護(hù)構(gòu)造物和交通工程設(shè)施。
3）特種作業(yè)多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。
4）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化，施工作業(yè)的技術(shù)含量低，且需要大量的勞動(dòng)力資源，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其低技術(shù)含量又使得從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低。其安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力都很低，使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多了。
3. 公路施工特點(diǎn)
1）施工流動(dòng)性大，作業(yè)場(chǎng)所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動(dòng)雇員關(guān)系。
2）施工周期長，少則幾個(gè)月，多則三、五年。
3）涉及的材料、機(jī)械、人員多
4）施工協(xié)作性高，包括標(biāo)段之間、工序之間的協(xié)作及項(xiàng)目參與各方之間的協(xié)作關(guān)系
5）施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件，地形地貌的影響，及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺(tái)風(fēng)等影響；其線長特點(diǎn)決定了必需與很多的當(dāng)?shù)卮迕窠佑|，由于各種原因又經(jīng)常受到阻工等干擾。
6）傳統(tǒng)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)形成一定壓力，這種傳統(tǒng)目標(biāo)只強(qiáng)調(diào)結(jié)果（即工期、成本、質(zhì)量）不管過程，而安全管理的重點(diǎn)主要就在過程上面。當(dāng)限制了前面的三目標(biāo)時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)管理必然帶來很大的不利。
4. 公路工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)
由于公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)，施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)使得公路工程安全生產(chǎn)管理必需強(qiáng)調(diào)：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全規(guī)章制度要更具體細(xì)致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。
二、 我國公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國在最近幾年，交通建設(shè)規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大，五縱七橫還沒有建成，新的發(fā)展規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)又開始了。但過去我們公路建設(shè)中的安全事故頻繁發(fā)生，群死群傷事故也經(jīng)常出現(xiàn)。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)到的2003年職工死亡事故人數(shù)為1512人，雖然政策、法規(guī)禁止隱瞞安全事故，但實(shí)際上還是有很多死亡人數(shù)不多而私了不報(bào)的，所以實(shí)際的死亡人數(shù)可能要遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)。而公路工程施工中2004年四季度出現(xiàn)一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的發(fā)生又那么的類似。所以公路施工安全工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
雖然目前我們的公路工程建設(shè)安全管理水平較以前有很大提高,建筑從業(yè)人員萬人死亡率從最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限,目前我國公路工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。如安全生產(chǎn)管理與有關(guān)行業(yè)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在的交叉,在公路工程建設(shè)方面,有很多項(xiàng)目的建設(shè)并不規(guī)范,有很多公路工程項(xiàng)目的代表政府的管理方又是建設(shè)方,甚至又是施工方或者監(jiān)理方,這樣的管理模式對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的監(jiān)督措施.很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法雖不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的安全管理,但仍然廣泛存在,制約了安全生產(chǎn)工作.
具體還存在以下方面的問題:
1. 法律法規(guī)方面
雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的若干法律法規(guī),但隨著社會(huì)的發(fā)展,已經(jīng)暴露出不少缺陷和問題,主要是體系不健全,可操作性差,部分條款又存在交叉等問題.
2. 政府監(jiān)督方面
基本以突擊性安全大檢查為主,缺少日常的監(jiān)督管理和措施,監(jiān)管力度不夠手段落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要.
3. 人員素質(zhì)方面
大量使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,由于各方面原因,他們的受教育程度、安全意識(shí)、安全技能、風(fēng)險(xiǎn)防范能力都相當(dāng)?shù)?在現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少,尤其是專職安全管理人員更少,達(dá)不到安全生產(chǎn)管理的要求.
4. 企業(yè)安全管理方面
過去我們的生產(chǎn)施工都由大型國有企業(yè)完成,改革開放以后,我們的企業(yè)包括建設(shè)方都日趨多元化,安全生產(chǎn)管理水平和對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)有高有低.施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,基礎(chǔ)薄弱,有些施工企業(yè)經(jīng)常違背客觀規(guī)律,只強(qiáng)調(diào)進(jìn)度輕視安全生產(chǎn),蠻干搶工期,在僥幸中求安全的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,片面注重經(jīng)濟(jì)利益,忽視安全生產(chǎn)管理,致使在對(duì)安全生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章操作、管理不嚴(yán)、對(duì)違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的行為只要沒釀成事故幾乎沒什么處罰,有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本甚至取消安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員,使得企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱.
5. 其它方面
其他安全生產(chǎn)管理方面的問題有:安全技術(shù)方面,我們國家的安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后,而施工難度大、特殊的、危險(xiǎn)性的工程又不斷增加,使施工危險(xiǎn)性增大;安全教育方面,施工企業(yè)的三級(jí)安全教育落實(shí)不能到位,工人接受到的安全培訓(xùn)非常少;個(gè)人安全防護(hù)方面,安全防護(hù)裝備落后,配備不足,有時(shí)質(zhì)量又低劣,對(duì)個(gè)人的安全造成很大威脅;意外傷害保險(xiǎn)制度方面,建立發(fā)育的保險(xiǎn)市場(chǎng)是安全生產(chǎn)管理的重要手段,目前我國的意外傷害保險(xiǎn)制度與發(fā)達(dá)國家有很大差距,意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求.
