針對(duì)目前建筑市場(chǎng)中分包隊(duì)伍管理不善的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討了施工企業(yè)如何做好對(duì)分包方的安全管理工作，提出總包單位應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對(duì)分包單位的選擇及控制，明確雙方職責(zé)及目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)中人的因素。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)? 分包單位? 安全管理
建筑施工工程承包合同常常包括承包合同和分包合同兩個(gè)層次。承包合同是業(yè)主與建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工單位之間訂立的合同，分包合同是承包合同中的總承包單位與分包單位之間訂立的合同。按照《合同法》的規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)就承包合同的履行向業(yè)主承擔(dān)全部的責(zé)任，即總承包單位根據(jù)合同約定或者征得業(yè)主的同意，將承包合同范圍內(nèi)的部分專業(yè)性較強(qiáng)或工作類似性較強(qiáng)的子項(xiàng)目分包給他人，總承包單位也要就分包的工程向業(yè)主負(fù)責(zé)。分包單位就其完成的工作成果向總承包單位負(fù)責(zé)，并與總承包單位向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)發(fā)生的房屋建筑和市政工程建筑施工事故中，有相當(dāng)大一部分是出在總承包管理的分包單位中的。目前的建筑市場(chǎng)中，各分包隊(duì)伍普遍存在企業(yè)小、專職安全管理人員少、工人流動(dòng)性大、安全人員素質(zhì)差等情況。此外部分分包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理較弱、甚至存在“有隊(duì)伍，但無現(xiàn)場(chǎng)安全管理，而安全依靠總包開展安全管理”的現(xiàn)象。如何做好分包單位的安全管理，是擺在建筑施工企業(yè)面前的首要問題。
為了維護(hù)總包施工企業(yè)自身的合法權(quán)益，保護(hù)勞動(dòng)者在工作過程中的人身安全與健康，避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人減少不必要的損失，根據(jù)我們?cè)趯?shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在建筑工程中對(duì)分包單位的施工安全管理方面，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作。
1、總包單位要高度重視加強(qiáng)對(duì)分包單位的選擇和控制。
慎重進(jìn)行分包單位的選擇：應(yīng)分類建立待選合作伙伴資料庫(kù)，對(duì)存在安全相關(guān)資質(zhì)問題或安全生產(chǎn)設(shè)施安全不達(dá)標(biāo)、安全設(shè)備配備不足、在近年內(nèi)有較大或重大安全生產(chǎn)事故信息的分包單位要在第一時(shí)間排除在外，而不是單單看分包單位的資質(zhì)、規(guī)模、商務(wù)報(bào)價(jià)以及在單方面給出的安全承諾。
在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)分包方的風(fēng)險(xiǎn)控制：在簽訂分包合同時(shí)，雙方應(yīng)提前明確約定，從工程總造價(jià)中提出一定比例作為安全準(zhǔn)備金，一旦分包方不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總包單位可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，施工交付后無安全問題再付給分包方，以約束分包方的行為，促進(jìn)其重視和保證安全生產(chǎn)。工程完工后，則可根據(jù)實(shí)際情況將多余的安全準(zhǔn)備金返還給分包單位。
2、確定合作后，雙方應(yīng)設(shè)定明確一致的安全管理目標(biāo)。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)杜絕重傷、死亡事故的發(fā)生，負(fù)傷頻率控制在某個(gè)百分比以內(nèi)；（2）現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的安全隱患必須保證在施工開始前完全消除。
3、明確雙方的共同安全責(zé)任。
?。?）總包與分包雙方都應(yīng)有安全管理組織體制，包括抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)專職和兼職的安全干部，應(yīng)有各種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和定期安全檢查制度、安全教育制度等。
?。?）總包與分包雙方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真對(duì)待本單位職工進(jìn)行安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)思想意識(shí)和自我保護(hù)的能力，督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀(jì)律、制度和法規(guī)。
?。?）分包方必須配備專職安全管理人員，指派專人負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的有關(guān)安全、防火工作；總包單位指派專人、負(fù)責(zé)聯(lián)系，檢查督促分包方執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，共同預(yù)防事故發(fā)生。
（4）工程項(xiàng)目應(yīng)又總包單位編制施工組織總設(shè)計(jì)；由分包方按總包單位的要求自行編制施工組織設(shè)計(jì)；并制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施計(jì)劃。
4、規(guī)范與分包方間的安全管理關(guān)系。
?。?）分包方在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守總包單位的安全生產(chǎn)、防火管理的各項(xiàng)規(guī)定，接受總包單位的督促、檢查和指導(dǎo)?？偘鼏挝挥袇f(xié)助分包方搞好安全生產(chǎn)、防火管理以及督促檢查的義務(wù)。對(duì)于查出的隱患，分包方必須限期整改。對(duì)總包單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定、制度等情況，分包方有要求總包單位整改的權(quán)利，總包單位應(yīng)該認(rèn)真整改。
?。?）在生產(chǎn)操作過程中的個(gè)人防護(hù)用品，由各方自理，雙方應(yīng)督促施工現(xiàn)場(chǎng)人員自覺穿戴好防護(hù)用品。
?。?）雙方間相互提供的安全設(shè)施及各類生產(chǎn)設(shè)施、工具，必須經(jīng)使用方驗(yàn)收合格后方可投入使用，否則由此發(fā)生的事故由適用房承擔(dān)全責(zé)。
?。?）雙方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌，不得擅自拆除、更動(dòng)。
?。?）雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙及動(dòng)用明火，消防器材不準(zhǔn)挪作他用。
（6）貫徹先訂合同后施工的原則，總包單位不得指派分包方人員從事合同外的施工任務(wù)，分包方應(yīng)拒絕合同外的施工任務(wù)，否則由此造成的一切后果均由分包方負(fù)責(zé)。
?。?）雙方在施工中，應(yīng)注意地下管線機(jī)高壓架空線路的保護(hù)?？偘鼏挝粚?duì)地下管線和障礙物應(yīng)詳細(xì)交底，分包方應(yīng)貫徹交底要求，如遇特殊情況，應(yīng)及時(shí)與總包單位和有關(guān)部門聯(lián)系，采取保護(hù)措施。
?。?）貫徹誰施工誰負(fù)責(zé)安全的原則。甲、分包方人員在施工期間造成傷亡（火警）火災(zāi)、機(jī)械等重大事故（包括甲、分包方責(zé)任造成對(duì)方人員、他方人員、行人傷亡等），雙方應(yīng)協(xié)力進(jìn)行緊急搶救傷員和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，按國(guó)務(wù)院及有關(guān)事故報(bào)告規(guī)定在事故發(fā)生后立刻報(bào)告各自的上級(jí)主管部門及市、區(qū)（縣）勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)。關(guān)于事故的損失和善后處理費(fèi)用，在10萬元以下由分包方自行承擔(dān)；10萬元以上，按照責(zé)任劃分雙方各承擔(dān)50%。
（9）日常的企業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)重視加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)工作，建立多層次培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。
5、高度重視安全生產(chǎn)中人的因素。
再詳細(xì)和完善的安全制度、再先進(jìn)和智能的安全技術(shù)或設(shè)備，如果執(zhí)行者或使用者自身安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)匱乏，都不能起到作用，所以在施工前總包單位對(duì)分包單位安全管理的首要任務(wù)是：將分包方的安全管理體系納入到總包安全管理體系中，在實(shí)行安全工作的統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)分包方的管理人員、施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)教育、宣貫相關(guān)制度、規(guī)定和要求，應(yīng)要求分包方組織召開管理及施工人員安全生產(chǎn)教育會(huì)議，通知總包單位委托有關(guān)人員出席會(huì)議，介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求；分包方必須檢查、督促施工人員嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、特點(diǎn)，總包與分包雙方應(yīng)做好安全技術(shù)交底，并有交底的書面材料，交底材料一式兩份，由總包與分包雙方各執(zhí)一份。施工期間，分包方必須為每一個(gè)班組指派安全協(xié)管員，安全協(xié)管員有義務(wù)每天對(duì)班組進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行考勤并對(duì)班組安全生產(chǎn)情況檢查巡視，按照規(guī)定記錄活動(dòng)，定期上報(bào)總包單位安全部門。
