當(dāng)前，建設(shè)工程施工安全的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生，惡性事故也時(shí)見報(bào)端，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全牛產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。鑒此，工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)，成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。
本期從建設(shè)工程安全監(jiān)理概述出發(fā)，對(duì)其內(nèi)部控制和安全控制管理進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)提高監(jiān)理水平的措施。?
一、編制具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則
???? 編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
二、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案
? 在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過(guò)的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。?
1、監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：??
（1）審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程，審查是否與合同文件相一致，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全過(guò)程監(jiān)控。
（2）審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及臨時(shí)用電、給排水、消防設(shè)施等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
（3）審查本項(xiàng)目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查，專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查?，F(xiàn)場(chǎng)輪流安全值日，簽訂安全責(zé)任書，以及現(xiàn)場(chǎng)懸掛各種安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)牌，安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。
（4）審查施工單位安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。審查操作證的時(shí)效性和人證相符性。
（5）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全文明措施費(fèi)用使用計(jì)劃。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)按照各種救援類型分別采取相應(yīng)的救援措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程尚應(yīng)編制獨(dú)立的應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)包括救援的組織，救援設(shè)備、材料的配備，公安、消防、醫(yī)院、行政主管部門的聯(lián)系電話，醫(yī)院位置及路線圖等等內(nèi)容。?
2、一般工程項(xiàng)目的專項(xiàng)施工方案和主要技術(shù)措施審查的內(nèi)容有：
（1）審查基坑支護(hù)和挖土方案。在審查土方工程施工方案過(guò)程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇適合的開挖方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù)，對(duì)較深的基坑必須進(jìn)行專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)和專家論證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。
（2）審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝十的重量以及施工荷載，模板及其支架設(shè)計(jì)要有安全驗(yàn)算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖，對(duì)模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)模板拆除應(yīng)有具體安全措施。
（3）審杳腳手架搭拆方案。腳手架打案應(yīng)根據(jù)本工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，要有針對(duì)性。落地式鋼管腳手架的－般搭沒(méi)高度在５０米以下，方案尚應(yīng)繪制搭設(shè)圖，說(shuō)明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過(guò)５０米時(shí)，應(yīng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書和卸荷方法。搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。
（4）審查塔吊、施工電梯等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無(wú)經(jīng)過(guò)安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)算。對(duì)安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說(shuō)明。安裝后應(yīng)經(jīng)過(guò)主管部門驗(yàn)收，發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等，并經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。
（5）審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)“洞口”和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。
（6）審查施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案和安全措施。
①方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，以落實(shí)安全用電責(zé)任制。
②方案中應(yīng)有臨時(shí)用電施工機(jī)械匯總表，施工組織設(shè)計(jì)中列表的所有用電設(shè)備須列入其中，以便正確計(jì)算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級(jí)配電的導(dǎo)線斷面、隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器熔斷體的型號(hào)。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計(jì)算該線路的用電量，即線路負(fù)荷計(jì)算，以選定相應(yīng)開關(guān)，漏電保護(hù)器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號(hào)。審查安全用電的技術(shù)措施，如嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場(chǎng)所的照明電源，必須使用安全電壓等。
監(jiān)理通過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與施工單位溝通。如有需要補(bǔ)充完善的、需要修改的，應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式，這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。
監(jiān)理對(duì)方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式，要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問(wèn)題。
三、檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)工作
在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過(guò)有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。
1、督促承包單位的安全管理職能部門切實(shí)履行好各自的安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
2、依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期、不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢合，核查驗(yàn)收手續(xù)。
3、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)巡查中將檢查實(shí)際上崗人員是否有相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，監(jiān)理有必要實(shí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。
4、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全文明措施費(fèi)用的使用情況。
5、抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實(shí)，以及機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工。
6、定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，對(duì)重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理。??
四、提高電力工程建設(shè)安全監(jiān)理水平的控制措施
1、嚴(yán)格科學(xué)推行安全監(jiān)理程序
在電力工程當(dāng)中，其安全監(jiān)理工作有其專門的工作機(jī)制、工作程序以及工作制度。因此在進(jìn)行安全監(jiān)理時(shí)，要要求監(jiān)理人員嚴(yán)格的按照監(jiān)理工作的程序和制度來(lái)進(jìn)行，同時(shí)要規(guī)范其安全管理工作，保證安全監(jiān)理工作的科學(xué)性與合理性。監(jiān)理部門要加強(qiáng)電力工程的日常安全監(jiān)理工作，并且工程的施工單位也要不斷的加強(qiáng)對(duì)自身施工安全的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象則要立即責(zé)其整改并給予批評(píng)，同時(shí)上報(bào)到工程的安全監(jiān)理部門，保證電力工程建設(shè)的安全性。其次，電力工程的安全監(jiān)理工作要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)理工作，要按照國(guó)家的規(guī)定來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)理工作。其監(jiān)理部門需要確保安全監(jiān)理工作的全面性，注重安全監(jiān)督工作的時(shí)效性，杜絕在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作則要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，需按照相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)追究責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)理程序和制度，不能夠使其流于形式。
2、嚴(yán)格明確安全監(jiān)理工作職責(zé)
電力工程的安全監(jiān)理，其主要就是為了確保電力工程生產(chǎn)的安全性，因此在對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)監(jiān)理部門需要明確自身的工作職能和監(jiān)理職責(zé)，從而提高工作人員的安全意識(shí)，在工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中貫徹安全監(jiān)理工作。電力工程的安全監(jiān)理工作需要從源頭上進(jìn)行，必須強(qiáng)調(diào)并明確工程建設(shè)一線的人員職責(zé)。而工程的技術(shù)人員、管理人員、工長(zhǎng)以及項(xiàng)目經(jīng)理等則不僅僅需要進(jìn)行安全管理，同時(shí)也還需要明確自身的管理職責(zé)。也就是說(shuō)要在電力工程安全監(jiān)理中明確工程各個(gè)階層人員的管理職責(zé)，做好工程建設(shè)的安全管理工作。安全監(jiān)理部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)理工作，對(duì)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期的檢查，并且在監(jiān)督的過(guò)程中要做好監(jiān)理記錄，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工當(dāng)中存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合實(shí)際來(lái)對(duì)其進(jìn)行解決。此外，監(jiān)理單位還須針對(duì)施工當(dāng)中的施工隱患與工程的施工單位進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，要在保證工程安全性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程生產(chǎn)建設(shè)，從而保證工程施工的安全性和順利性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免不必要的安全事故。
3、嚴(yán)格強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?
施工技術(shù)人員以及管理人員的安全意識(shí)直接決定了安全監(jiān)理工作的效果。因此在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，相關(guān)單位一定要對(duì)其工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。首先企業(yè)要擴(kuò)大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的范圍，將安全生產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)工作擴(kuò)大到工程的領(lǐng)導(dǎo)層、臨時(shí)工、季節(jié)工以及農(nóng)民工等，提高所有人員的安全意識(shí)，并且還要將安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容擴(kuò)大到工程安全技術(shù)、安全措施以及安全管理知識(shí)上，使工作人員能夠?qū)こ痰陌踩a(chǎn)有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。其次就是要加大安全培訓(xùn)的次數(shù)和頻率。電力工程的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)可分為周培訓(xùn)和月培訓(xùn)，每周都要進(jìn)行安全生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)生產(chǎn)當(dāng)中的安全措施和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和分析，積極的探討生產(chǎn)當(dāng)中的安全問(wèn)題，從而提高安全監(jiān)理水平。每月都要進(jìn)行安全生產(chǎn)碰頭和交心討論會(huì)，并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)講座，提高工作人員的安全意識(shí)。在特殊的情況下還需要開展安全緊急會(huì)議，抓好工程的安全培訓(xùn)生產(chǎn)工作。
最后還要對(duì)電力工程的特殊工種技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格考核，確保其技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。通過(guò)上述措施來(lái)保證工程安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。
五、及時(shí)督促整改或向有關(guān)部門匯報(bào)
在施工階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患應(yīng)書面通知施工單位，并督促其進(jìn)行整改。情況嚴(yán)重的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。
六、監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)
（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)偵責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。
（2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。
（3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。
（4）項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，消除隱患，并建立安全管理評(píng)比制度。??
監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，并同時(shí)做好自我保護(hù)工作。
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