近一個時期以來，我國的傷亡事故嚴(yán)重，尤其是重大、特大傷亡事故連續(xù)發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，并隨之帶來了嚴(yán)重的社會問題。因此，如何搞好安全管理，最大限度地遏制各類事故，特別是重大、特大傷亡事故的發(fā)生，已是擺在國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和我們安全工作者面前的一項迫在眉睫的重大課題。

觀察各類傷亡事故的發(fā)生雖然是由多方面因素造成的，但與當(dāng)前安全機(jī)構(gòu)的削弱和管理分散等，不能不說有著重要的關(guān)系。

在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，由于各級行政管理部門均從各自的角度履行政府職能，加之地方保護(hù)主義作怪，往往出現(xiàn)行政要求與安全法規(guī)的碰撞，有的各取所需，有的以權(quán)代法，加之安全監(jiān)察部門人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，以及安全監(jiān)察必要手段的匱乏，在實際工作中往往是難履其職，監(jiān)察難以到位。所以我們盼望國家能夠早日建立一個統(tǒng)一高效、完整垂直、職責(zé)明確的全方位的國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以代表國家綜合行使安全監(jiān)察職能；真正充實和加強(qiáng)安全監(jiān)督力量，取代目前分別設(shè)在各行政部門內(nèi)的國家安全監(jiān)察職能，將國家安全監(jiān)察納為一體，成立國家統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局，實行垂直統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，使國家安全監(jiān)察與事故處理走向規(guī)范化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。從而真正強(qiáng)化國家安全監(jiān)察的權(quán)威，減少事故的發(fā)生和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

然而，1998年的機(jī)構(gòu)改革，不僅沒有統(tǒng)一國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，反而將原來設(shè)在勞動部門的安全監(jiān)察工作一分為五（經(jīng)貿(mào)部門、煤炭部門、勞動部門、技術(shù)監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門）。使之本來就功能不強(qiáng)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)又失去了統(tǒng)一性和權(quán)威性，造成了安全生產(chǎn)多頭管理、政出多門、管理體制不順、力量分解，其結(jié)果必將給安全生產(chǎn)帶來種種不利和弊端。

第一，部門繁多的安全監(jiān)察檢查機(jī)構(gòu)不利于安全生產(chǎn)工作。多部門的安全監(jiān)察給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，在衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、消防、礦山、工會、勞動等部門輪番“轟炸”下使企業(yè)不堪重負(fù)，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。其結(jié)果是“誰都管、最后誰都不管”，形成了推諉扯皮現(xiàn)場。例如我市的一家國有企業(yè)，在同一天內(nèi)就分別接待了4個安全檢查組，忙得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，結(jié)果一些大的實際問題卻沒有解決。

第二，安全生產(chǎn)多頭管理帶來種種弊端。安全生產(chǎn)多部門管理，就帶來了多部門培訓(xùn)、多部門考核發(fā)證，最終形成了“只爭發(fā)證權(quán)，不負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任”的結(jié)果。例如特種作業(yè)人員的電工操作證，按國家規(guī)定應(yīng)由原勞動部門（現(xiàn)正移交經(jīng)貿(mào)部門）統(tǒng)一培訓(xùn)考核發(fā)證?？呻姌I(yè)部門規(guī)定，電工操作證必須由電業(yè)部門統(tǒng)一培訓(xùn)考核發(fā)證。如果企業(yè)不執(zhí)行，不交錢培訓(xùn)，就拉閘停電，搞得企業(yè)有口難言。這些種種弊端難以理順，企業(yè)特種作業(yè)人員只好一人持兩證或多證。

第三，安全監(jiān)察部門新人多了也會影響安全生產(chǎn)。安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)是搞好事故預(yù)防，在這方面多數(shù)安全監(jiān)察工作人員在日常工作中積累了豐富的預(yù)防事故的經(jīng)驗與方法。我市的安全監(jiān)察人員基本都具有5年以上安全工作經(jīng)驗，在周邊地區(qū)或單位的傷亡事故不斷上升的情況下，他們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使全市企業(yè)職工因事故死亡人數(shù)由1996年前的每年90多人，下降到現(xiàn)在每年的40多人。而新組建的煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今沒有任何接收這些安全監(jiān)察人員的信息，重新從企業(yè)或其它方面調(diào)配來的人員則需要重新學(xué)習(xí)，重新熟悉情況，在一定程度上給國家造成了損失，影響了安全生產(chǎn)。

第四，多頭分散的監(jiān)察機(jī)構(gòu)不利于安全管理。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，它需要高度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。而多頭、分散的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，必然帶來政出多門、執(zhí)法不一，一樣的事情進(jìn)多家門，形成工作不協(xié)調(diào)或出現(xiàn)“三不管“現(xiàn)象。例如吉林省煤炭安全監(jiān)察局剛剛成立，在各地市煤炭安全監(jiān)察辦事處還沒有組建以及各地市機(jī)構(gòu)改革還沒有進(jìn)行的情況下，便發(fā)布了《吉林省小煤礦安全生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，并于2000年6月4日起施行。這樣就相應(yīng)解除了各地市勞動、經(jīng)貿(mào)部門對小煤礦的安全監(jiān)察管理職責(zé)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作及事故調(diào)查處理出現(xiàn)了斷檔，影響了安全生產(chǎn)工作。

第五，將安全與生產(chǎn)同設(shè)在一個部門容易造成只顧生產(chǎn)而不顧安全的現(xiàn)象。安全監(jiān)察急需統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)，急需垂直的管理體制。現(xiàn)在國家安全監(jiān)察設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，國家煤炭安全監(jiān)察局設(shè)在煤炭局（即一套人員兩塊牌子）并不合適。將安全與生產(chǎn)同設(shè)在一個部門，容易形成自己的刀削不了自己的把。因為安全和生產(chǎn)是一對矛盾，而實際生活中很難解決好，極易造成只顧生產(chǎn)而不顧安全的局面，引發(fā)事故的發(fā)生。例如1996年5月21日，在河南省平頂山煤礦十礦發(fā)生的死亡84人，受傷68人的瓦斯煤塵爆炸事故，就是該礦領(lǐng)導(dǎo)為搶產(chǎn)量，在礦安全辦公會上研究決定，為使瓦斯超限時不能斷電，保持繼續(xù)生產(chǎn)，把瓦斯傳感器向下調(diào)0.2%~0.4%。礦領(lǐng)導(dǎo)的決定，導(dǎo)致上級派駐該礦的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、礦上安全員只有服從執(zhí)行，而不敢反對。最后終于釀成了這起不該發(fā)生的特大瓦斯爆塵爆炸事故。

綜上所述，安全生產(chǎn)工作呼喚獨(dú)立的、統(tǒng)一的、垂直的、職責(zé)明確的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。只有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置從組織上落實了、統(tǒng)一了、才能有權(quán)威，安全工作才能有力度，才能保障安全生產(chǎn)。 （鐘金昌 于殿寶）