(國華準格爾發(fā)電有限責任公司，內蒙古 鄂爾多斯 010300)

〔摘 要〕 闡述了在電力企業(yè)安全管理中應用風險管理體現(xiàn)了預防為主的原則，完善了安全保證制度，促進了安全檢查的時效性和安全責任的細分與落實；指出風險管理對電力企業(yè)多年來形成的安全管理制度和方法起到了促進作用，同時還就風險管理應用的前提和難點進行了說明。

〔關鍵詞〕 風險管理；安全管理；風險分析；風險控制

　　風險管理是指通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效地控制風險，用經(jīng)濟合理的方法來綜合處置風險，實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。

　　風險管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學、系統(tǒng)。現(xiàn)就風險管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進行探討。

1 風險管理對安全管理的促進

　　風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎更加牢固。

　　多年來，電力企業(yè)在總結事故經(jīng)驗和教訓的基礎上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在"安全第一，預防為主；安全生產(chǎn)，人人有責"的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制和三級安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。

　　采用現(xiàn)代風險管理后，將會進一步對固有的體系進行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統(tǒng)化的風險管理基礎上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學、系統(tǒng)。

1.1 根據(jù)危險源確定預防目標和"兩措"

　　"安全第一，預防為主"是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實中，一直處于消滅隱患的認識層面上。對隱患的查找和事故預防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗總結為依據(jù)。

　　風險管理則強調超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對事故的預測不是僅僅憑借經(jīng)驗和事故總結，而是在"橫向到邊，縱向到底，不留死角"的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點，運用現(xiàn)代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預防為主的原則，使預防目標和手段更加科學。

　　安措與反措計劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓而提出的預防計劃，以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》的內容為重點來制定本單位的具體應對方案。

　　25項反措是對電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗教訓的總結和改進措施，而風險管理活動中的危險源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓。因此25項重大事故無一例外地將成為25項重大危險源。其中的措施也是其相對應的風險管理內容。由于對重大事故的認識是個漸進的過程，因此就不能排除在這25項重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學、系統(tǒng)的危險源查找與風險評估，將會提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風險管理的方法和手段，將兩措計劃做得更加全面徹底。同時，用風險管理技術對25項反措進行分析，可使25項反措更加貼近本單位的實際，避免以往由于機組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項反措不能夠得到具體落實的情況。

1.2 根據(jù)風險評估結果完善安全保證制度

　　對于兩票管理、起重設施及電動工器具管理、安全帽等個人防護用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風險評估后會發(fā)現(xiàn)風險與防護制度不一定對應，這將給更進一步豐富安全保證制度的內容提供科學的、有針對性的依據(jù)。

　　經(jīng)過風險評估后，也會發(fā)現(xiàn)有的風險僅僅靠防護不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護手段只從避免皮膚接觸角度進行不一定完善。對高風險低對策的保證制度，需要根據(jù)風險評估情況采取替代、改進等處理方法，或者利用修改技術規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。

　　根據(jù)風險評估對原安全保證制度一一對應進行評價，根據(jù)逐項評價結果檢查保證和防護制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達到預防的目的。

　　另外，在將安全保證制度和具體風險對照檢查的過程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風險意識。同時也會發(fā)現(xiàn)一些沒有實際風險控制作用，而依據(jù)人們心理習慣、片面觀點制定的安全保證制度。

1.3 安全大檢查的內容和方式

　　春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實踐形成的一種預防事故的方法。但是在風險管理中，這種季節(jié)性檢查的內容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風則是重點。在危險源的辨識和風險評估過程中，不同的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項目，如北方電廠防風沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風險發(fā)生的時間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預防性檢查時間也因電廠不同而不同。

　　對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應高度風險的管理制度也許需要1個月檢查1次，而對應于低風險的也許2年1次就夠了。檢查的時間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時發(fā)現(xiàn)問題，因此檢查間隔應以該管理制度的風險級別的不同而不同?？梢姡踩珯z查的內容與形式要在危險源辨識、風險評估結果、風險控制措施等風險管理基礎上，依據(jù)不同電廠、不同項目來確定。

1.4 安全管理責任制

　　管理的關鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責任制，落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的保證。電力安全責任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責任和目標都做出詳細的規(guī)定，形成具體的安全職責。同時建立"月安全生產(chǎn)責任制匯報制度"，每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領導匯報安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實履行安全生產(chǎn)職責，使之達到"可控、在控"。

　　風險管理中有對風險控制的各種措施，也有對風險進行過程控制的具體活動，當然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責任制的落實。和安全管理責任制不同的是：

　　(1) 安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機構進行劃分的責任制，而風險管理是按照風險評估后的風險等級以風險項目為基礎劃分的項目責任制為主，區(qū)域責任制為輔；

　　(2) 在安全管理的責任制落實上，各基層單位分別按照不同的安全目標將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標事故為責任的事后管理。

　　風險管理的項目責任制則根據(jù)風險值的高低進行分級管理，風險高的項目由企業(yè)一把手和安委會控制。依此類推，由部門、班組、專責員工去控制。發(fā)生危險失控后根據(jù)風險級別進行不同的處理，日常則根據(jù)風險級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報告等不同的形式向上級匯報。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會由于對應的風險級別不同而受到不同的關注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應當由不同級別的人群去過問。這種責任制的落實方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會分工，實現(xiàn)真正意義上的人人有責。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險源的管理都能落到實處，確保了各項保證制度和檢查、評價、監(jiān)察制度的有效實施。

2 應用風險管理的前提和難點

2.1 風險管理要求做到全面、系統(tǒng)

　　風險管理貫穿于管理的各個領域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實現(xiàn)預防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風險管理流于形式。

　　在風險評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個人去評價。因為這樣的評估結果不具有實用價值，而且難以形成本企業(yè)風險評估的統(tǒng)一標準，無法進行高低風險通盤考慮、分級處理。風險管理的手段要求全面，不同級別風險應有不同的管理手段。

　　所謂"系統(tǒng)"就是要求所有領域、環(huán)節(jié)的所有風險管理均應執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責任落實、檢查、改進等環(huán)節(jié)。避免為應付評審而草草開場，沒有統(tǒng)一計劃而簡單的按部門劃分任務，造成誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結束后束之高閣的無序與混亂現(xiàn)象。"系統(tǒng)"還體現(xiàn)在風險管理和生產(chǎn)管理有效結合、互相作用，將各管理部分在科學分類的前提下有機結合，形成一個整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實現(xiàn)風險預控。

2.2 風險管理要求能夠實現(xiàn)持續(xù)改進

　　在全面和系統(tǒng)的基礎上，采用各種手段不斷對危險進行控制、改進，在風險得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風險管理外的事件，就要及時補充風險管理系統(tǒng)，結合PDCA循環(huán)使管理得到持續(xù)改進。

　　信息技術為風險管理及時進行信息的前饋和反饋，為實現(xiàn)風險管理持續(xù)改進提供了一個平臺。利用信息技術建立行業(yè)、集團、地區(qū)及設備用戶內部的安全信息，并實現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險源，及時對風險進行補充評估，檢查風險控制情況，及時進行處理，可有效地促進風險管理工作。

　　信息技術的發(fā)展也帶動了風險分析技術的發(fā)展，使風險分析技術逐步達到定量評估階段。信息技術的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風險管理進入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺。