〔摘 要〕 針對(duì)國(guó)電集團(tuán)公司將在系統(tǒng)范圍內(nèi)全面實(shí)施安全性評(píng)價(jià)工作這一大環(huán)境，結(jié)合公司已實(shí)施過(guò)兩輪安全性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了電力系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)工作的發(fā)展和意義，及發(fā)電廠如何實(shí)施安全性評(píng)價(jià)工作，并提出了實(shí)施過(guò)程應(yīng)注意的問(wèn)題。
〔關(guān)鍵詞〕 安全；評(píng)價(jià)；意義；過(guò)程

國(guó)電集團(tuán)公司在2003年9月，頒布了《安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法》，要求各基層企業(yè)將這項(xiàng)工作融入到企業(yè)例行安全管理工作中。2003-11-20，集團(tuán)公司在鎮(zhèn)江召開(kāi)的安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，提出了2004年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)管理工作之一就是在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)有組織地開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作。
浙江北侖第一發(fā)電有限責(zé)任公司于1997年開(kāi)展了這項(xiàng)工作，2001年又開(kāi)展了第二輪安全性評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)兩輪安全性評(píng)價(jià)的實(shí)踐，公司對(duì)發(fā)電企業(yè)如何開(kāi)展好安全性評(píng)價(jià)有了一定的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)將要全面開(kāi)展這項(xiàng)工作之際，談一點(diǎn)對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 電力系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的由來(lái)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，安全科學(xué)在不同行業(yè)內(nèi)被越來(lái)越廣泛地引入。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法，在機(jī)械、化工、航空等行業(yè)開(kāi)始試行安全性評(píng)價(jià)方法。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)電力行業(yè)開(kāi)始將安全性評(píng)價(jià)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐。從1990年開(kāi)始，原華北電管局借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等現(xiàn)代安全管理辦法，在總結(jié)我國(guó)電力企業(yè)安全管理豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了積極的探索，并相繼編寫(xiě)了《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)辦法》、《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》，為電力行業(yè)全面開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這幾年的積極實(shí)施，我國(guó)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果管理向事前和過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。

2 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的意義

在現(xiàn)代社會(huì)中，電力生產(chǎn)的安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的關(guān)系極大。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著我國(guó)電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對(duì)事故規(guī)律認(rèn)識(shí)的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素質(zhì)有待提高、勞動(dòng)機(jī)制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、安全基礎(chǔ)有待鞏固”四大問(wèn)題。為改變這一安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)供電企業(yè)紛紛開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)和分析，制定整改和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全的優(yōu)化匹配，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的超前控制。

3 發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)的過(guò)程和環(huán)節(jié)

3.1 自查自評(píng)自改階段
發(fā)電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電企業(yè)的人員、設(shè)備和管理的方方面面，覆蓋于整個(gè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評(píng)價(jià)組織體系是十分必要的。 組織體系要包括領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作組，在明確專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)組成員的同時(shí)，要相應(yīng)明確組織體系的工作職責(zé)和工作計(jì)劃。
組織體系的工作職責(zé)在自查自評(píng)階段的主要任務(wù)有2個(gè)。
(1) 組織召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，講清講透開(kāi)展安全性
評(píng)價(jià)的意義，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)，明確專(zhuān)業(yè)組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開(kāi)展這項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。
(2) 進(jìn)行專(zhuān)業(yè)組活動(dòng)，對(duì)照本企業(yè)的實(shí)際情況，專(zhuān)業(yè)組對(duì)《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和刪改，制定符合本企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)家和電力行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定和有關(guān)文件為依據(jù)，按專(zhuān)業(yè)范圍的內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)逐條的檢查和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和管理的實(shí)時(shí)情況、以往積累的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出系統(tǒng)中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，然后進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)分。
對(duì)分析評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的每一條、每一項(xiàng)隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，經(jīng)整理和確認(rèn)后，由安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)工作會(huì)議，逐條(項(xiàng))按“責(zé)任人、整改要求、完成時(shí)間”三要素原則進(jìn)入PDCA閉環(huán)管理。整改工作要與企業(yè)的年度工作計(jì)劃、機(jī)組大小修計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃等有機(jī)結(jié)合，不搞“兩張皮”。整個(gè)階段以1年為周期比較適宜。
3.2 專(zhuān)家評(píng)價(jià)階段
通過(guò)自查、自評(píng)、自改之后，企業(yè)要適時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)。專(zhuān)家評(píng)價(jià)的作用有3點(diǎn)：一是幫助企業(yè)更全面、準(zhǔn)確、深入地把握安全生產(chǎn)狀況和存在的問(wèn)題；二是檢驗(yàn)企業(yè)自我評(píng)價(jià)和整改的實(shí)際效果；三是對(duì)存在的主要問(wèn)題提出科學(xué)、有效的整改建議。
在專(zhuān)家組評(píng)價(jià)階段，企業(yè)要側(cè)重做好兩方面的工作。
(1) 對(duì)自評(píng)價(jià)的有關(guān)材料進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)整理，為專(zhuān)家評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。所整理的材料不但要有背景材料，還應(yīng)有支撐材料，以免在專(zhuān)家評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)手忙腳亂、顧此失彼的情況。
(2) 落實(shí)好對(duì)口評(píng)價(jià)的工作人員。對(duì)口評(píng)價(jià)工作人員既是接待人員也是陪同專(zhuān)家工作的隨行人員。他們不但要做到對(duì)專(zhuān)家提出的問(wèn)題能隨時(shí)正確地給予答復(fù)和確認(rèn)，同時(shí)對(duì)專(zhuān)家需要查閱的資料要能及時(shí)提供，切忌一問(wèn)三不知而影響專(zhuān)家評(píng)價(jià)的質(zhì)量。為此，宜選派專(zhuān)業(yè)對(duì)口、素質(zhì)相對(duì)好的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人。這樣，不但能使專(zhuān)家的評(píng)價(jià)順利進(jìn)行，同時(shí)也可以通過(guò)配合專(zhuān)家的評(píng)價(jià)過(guò)程，適時(shí)對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的交流和咨詢(xún)。這也是一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程。
對(duì)專(zhuān)家評(píng)價(jià)后形成的整改意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)按“責(zé)任人、整改要求、完成時(shí)間”三要素原則重新進(jìn)入新一輪的PDCA閉環(huán)管理。
3.3 整改階段
安全性評(píng)價(jià)前兩個(gè)階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開(kāi)處方，而整改階段就是病人按照醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見(jiàn)整改階段更為重要。確保安全性評(píng)價(jià)整改工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于：
(1) 項(xiàng)目的責(zé)任部門(mén)要合理安排整改工作，一定要把整改項(xiàng)目列入部門(mén)的月度工作計(jì)劃。也就是說(shuō)，整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；
(2) 建立計(jì)劃實(shí)施的跟蹤檢查、考核制度，將每個(gè)整改項(xiàng)目納入到閉環(huán)管理之中。這可以通過(guò)對(duì)每一項(xiàng)整改項(xiàng)目完成后的報(bào)告和審核制度來(lái)保證；
(3) 職能部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)整改工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì)議進(jìn)行研究討論，使整改工作始終以整改計(jì)劃為主線，確保整改過(guò)程順利進(jìn)行，并保證整改項(xiàng)目的質(zhì)量。

4 安全性評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 領(lǐng)導(dǎo)要重視，認(rèn)識(shí)要到位
如果企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全性評(píng)價(jià)不感興趣，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為企業(yè)通過(guò)安全文明達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流活動(dòng)，已經(jīng)在安全生產(chǎn)上下了不少功夫，安全性評(píng)價(jià)不過(guò)如此或大同小異，那么，以行政一把手為首的安全組織體系的作用就不能有效地發(fā)揮出來(lái)，即使開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，其效果和質(zhì)量也可想而知。因此，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)要到位。
4.2 貴在真實(shí)，不嫌其煩，不怕獻(xiàn)丑
真實(shí)地反映企業(yè)的安全狀況是開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的基本要求。評(píng)價(jià)不真實(shí)，查問(wèn)題怕煩怕丑，評(píng)價(jià)結(jié)果就無(wú)法反映企業(yè)的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)工作也就沒(méi)有意義。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)尤其應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題。
4.3 重在整改，講究實(shí)效
開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的真正目的在于通過(guò)整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此在企業(yè)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)之后，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)發(fā)現(xiàn)和存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、徹底的整改，并取得實(shí)效。
4.4 跟蹤檢查，嚴(yán)格考核，確保按計(jì)劃完成整改項(xiàng)目
整改計(jì)劃完成的好壞取決于計(jì)劃的可行性和科學(xué)性，同時(shí)，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤檢查、嚴(yán)格考核也是不可缺少的。因此，職能部門(mén)應(yīng)每月對(duì)整改項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，確保整改計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。當(dāng)然，特殊情況應(yīng)特殊對(duì)待，對(duì)因故不能按計(jì)劃完成的整改項(xiàng)目要建立理由申訴制度。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題還應(yīng)集中進(jìn)行專(zhuān)題討論并重新調(diào)整整改計(jì)劃。
4.5 不求分?jǐn)?shù)，只求效果
盡管整改工作在真實(shí)的情況下進(jìn)行，評(píng)價(jià)后的得分代表了企業(yè)安全的真實(shí)狀況，但也不能只追求分?jǐn)?shù)而忽視效果，否則就違背了安全性評(píng)價(jià)的初衷。因此，企業(yè)要正確對(duì)待安全性評(píng)價(jià)后所得出的分?jǐn)?shù)。
目前，國(guó)電集團(tuán)公司的直屬、全資、控股單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)參差不齊，若能貫徹執(zhí)行《安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法》，并使該項(xiàng)工作成為各企業(yè)安全管理中的一項(xiàng)例行工作，必將促使企業(yè)形成一整套通過(guò)“自查、評(píng)價(jià)、整改、復(fù)查”對(duì)事故隱患進(jìn)行辨識(shí)和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。