近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊(duì)伍的使用，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，對外包隊(duì)伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊(duì)伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護(hù)工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊(duì)伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊(duì)伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊(duì)人員不固定、變動快，項(xiàng)目法人單位不能及時掌握其施工人員的實(shí)際情況。
(4)個別單位與外包隊(duì)伍有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊(duì)伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。
1.2外包隊(duì)伍安全管理水平不高
(1)外包隊(duì)伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。
(2)外包工程隊(duì)在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)存在部分掛靠的施工隊(duì)伍，企業(yè)只管收取管理費(fèi)，沒有進(jìn)行管理，該隊(duì)伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。
(4)外包工程隊(duì)伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊(duì)伍，存在低級別施工隊(duì)伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊(duì)伍施工能力不強(qiáng)，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實(shí)行競標(biāo)，一般以價格為主導(dǎo)因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊(duì)伍中標(biāo)。
(2)外包隊(duì)伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費(fèi)用專款專用。
(3)勞動防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。
(4)施工設(shè)備和機(jī)械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強(qiáng)對外包工程安全管理的建議
2.1嚴(yán)格外包隊(duì)伍入網(wǎng)管理，實(shí)施外包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊(duì)伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評組進(jìn)行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險、安全業(yè)績等進(jìn)行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票否決權(quán)。
(2)入網(wǎng)的外包隊(duì)伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊(duì)伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域(按專業(yè)分類)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊(duì)伍。
(3)對外包隊(duì)伍按工程或時間階段進(jìn)行安全考核，對安全管理上存在嚴(yán)重問題的隊(duì)伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊(duì)伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴(yán)格考核其工作負(fù)責(zé)人的方式。安全業(yè)績不好的工作負(fù)責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊(duì)伍如果沒有足夠的工作負(fù)責(zé)人，就不能開展相關(guān)工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊(duì)伍進(jìn)行約束。
(4)規(guī)范外包隊(duì)伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門應(yīng)建立外包隊(duì)伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊(duì)伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績、人員構(gòu)成、安全機(jī)構(gòu)、施工裝備、負(fù)責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊(duì)伍情況。
(5)在對外包隊(duì)伍的管理中要注重指導(dǎo)，培養(yǎng)和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強(qiáng)的隊(duì)伍，保持外包隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達(dá)到業(yè)主要求。對主要的外包隊(duì)伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動態(tài)，保證該隊(duì)伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊(duì)的人員流動比例作為考核項(xiàng)目加以控制。
2.2加強(qiáng)對外包隊(duì)伍的安全管理
(1)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊(duì)伍人員的培訓(xùn)。針對外包隊(duì)伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點(diǎn)，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊(duì)伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運(yùn)用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；②對外包隊(duì)伍所有作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關(guān)上崗證；④重點(diǎn)對工作負(fù)責(zé)人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時間、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定必須取得相關(guān)證書后才能上崗。
(2)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊(duì)伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟(jì)獎懲和資質(zhì)評審相結(jié)合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實(shí)行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘ΜF(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細(xì)規(guī)定，扣分累計(jì)到一定分值，將取消隊(duì)伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標(biāo)的隊(duì)伍一般采用獎勵工程量的辦法進(jìn)行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊(duì)伍則進(jìn)行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險抵押金；還可以根據(jù)外包隊(duì)伍的安全業(yè)績對隊(duì)伍進(jìn)行分級，等級高的隊(duì)伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項(xiàng)目，以激勵外包隊(duì)伍提高安全管理水平；實(shí)行外包隊(duì)伍事故“說清楚”制度，要求隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的責(zé)任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項(xiàng)目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。規(guī)定外包隊(duì)伍進(jìn)入電氣設(shè)備運(yùn)行區(qū)域工作，必須由運(yùn)行單位有資格人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；實(shí)行工程施工項(xiàng)目匯報制，外包工程項(xiàng)目必須定期或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點(diǎn)、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強(qiáng)巡視監(jiān)護(hù)，在工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；對外包工作的工作票實(shí)施外包單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)把安全關(guān)。
2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項(xiàng)目合同管理。每個外包工程項(xiàng)目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項(xiàng)工作必須嚴(yán)格監(jiān)督。
(2)做好外包項(xiàng)目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項(xiàng)目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項(xiàng)、施工隊(duì)伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊(duì)伍，要求對方學(xué)習(xí)并確認(rèn)了解。
(3)在運(yùn)行設(shè)備區(qū)域工作時，必須嚴(yán)格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應(yīng)安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費(fèi)用實(shí)行報告、審計(jì)，監(jiān)督費(fèi)用?？顚Ｓ?，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項(xiàng)目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)提供，并與中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項(xiàng)目和外包隊(duì)伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊(duì)伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護(hù)工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊(duì)伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊(duì)伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊(duì)人員不固定、變動快，項(xiàng)目法人單位不能及時掌握其施工人員的實(shí)際情況。
(4)個別單位與外包隊(duì)伍有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊(duì)伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。
1.2外包隊(duì)伍安全管理水平不高
(1)外包隊(duì)伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。
(2)外包工程隊(duì)在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)存在部分掛靠的施工隊(duì)伍，企業(yè)只管收取管理費(fèi)，沒有進(jìn)行管理，該隊(duì)伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。
(4)外包工程隊(duì)伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊(duì)伍，存在低級別施工隊(duì)伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊(duì)伍施工能力不強(qiáng)，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實(shí)行競標(biāo)，一般以價格為主導(dǎo)因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊(duì)伍中標(biāo)。
(2)外包隊(duì)伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費(fèi)用專款專用。
(3)勞動防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。
(4)施工設(shè)備和機(jī)械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強(qiáng)對外包工程安全管理的建議
2.1嚴(yán)格外包隊(duì)伍入網(wǎng)管理，實(shí)施外包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊(duì)伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評組進(jìn)行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險、安全業(yè)績等進(jìn)行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票否決權(quán)。
(2)入網(wǎng)的外包隊(duì)伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊(duì)伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域(按專業(yè)分類)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊(duì)伍。
(3)對外包隊(duì)伍按工程或時間階段進(jìn)行安全考核，對安全管理上存在嚴(yán)重問題的隊(duì)伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊(duì)伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴(yán)格考核其工作負(fù)責(zé)人的方式。安全業(yè)績不好的工作負(fù)責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊(duì)伍如果沒有足夠的工作負(fù)責(zé)人，就不能開展相關(guān)工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊(duì)伍進(jìn)行約束。
(4)規(guī)范外包隊(duì)伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門應(yīng)建立外包隊(duì)伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊(duì)伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績、人員構(gòu)成、安全機(jī)構(gòu)、施工裝備、負(fù)責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊(duì)伍情況。
(5)在對外包隊(duì)伍的管理中要注重指導(dǎo)，培養(yǎng)和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強(qiáng)的隊(duì)伍，保持外包隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達(dá)到業(yè)主要求。對主要的外包隊(duì)伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動態(tài)，保證該隊(duì)伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊(duì)的人員流動比例作為考核項(xiàng)目加以控制。
2.2加強(qiáng)對外包隊(duì)伍的安全管理
(1)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊(duì)伍人員的培訓(xùn)。針對外包隊(duì)伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點(diǎn)，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊(duì)伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運(yùn)用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；②對外包隊(duì)伍所有作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關(guān)上崗證；④重點(diǎn)對工作負(fù)責(zé)人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時間、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定必須取得相關(guān)證書后才能上崗。
(2)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊(duì)伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟(jì)獎懲和資質(zhì)評審相結(jié)合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實(shí)行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘ΜF(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細(xì)規(guī)定，扣分累計(jì)到一定分值，將取消隊(duì)伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標(biāo)的隊(duì)伍一般采用獎勵工程量的辦法進(jìn)行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊(duì)伍則進(jìn)行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險抵押金；還可以根據(jù)外包隊(duì)伍的安全業(yè)績對隊(duì)伍進(jìn)行分級，等級高的隊(duì)伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項(xiàng)目，以激勵外包隊(duì)伍提高安全管理水平；實(shí)行外包隊(duì)伍事故“說清楚”制度，要求隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的責(zé)任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項(xiàng)目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。規(guī)定外包隊(duì)伍進(jìn)入電氣設(shè)備運(yùn)行區(qū)域工作，必須由運(yùn)行單位有資格人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；實(shí)行工程施工項(xiàng)目匯報制，外包工程項(xiàng)目必須定期或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點(diǎn)、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強(qiáng)巡視監(jiān)護(hù)，在工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；對外包工作的工作票實(shí)施外包單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)把安全關(guān)。
2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項(xiàng)目合同管理。每個外包工程項(xiàng)目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項(xiàng)工作必須嚴(yán)格監(jiān)督。
(2)做好外包項(xiàng)目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項(xiàng)目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項(xiàng)、施工隊(duì)伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊(duì)伍，要求對方學(xué)習(xí)并確認(rèn)了解。
(3)在運(yùn)行設(shè)備區(qū)域工作時，必須嚴(yán)格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應(yīng)安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費(fèi)用實(shí)行報告、審計(jì)，監(jiān)督費(fèi)用?？顚Ｓ?，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項(xiàng)目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)提供，并與中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險。
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