我國道路交通的安全現(xiàn)狀

到2002年底，全國公路通車總里程為175.8萬公里，其中高速公路2.5萬公里。2002年，全國在用機(jī)動(dòng)車保有量為1億余輛，比2001年增加3287萬輛，增長率為32.4%。其中，汽車2141萬輛，摩托車5037萬輛，農(nóng)用運(yùn)輸車1388萬輛，拖拉機(jī)1573萬輛。機(jī)動(dòng)車駕駛員保有量為9147萬人，其中汽車駕駛員5161萬人。

2002年，全國公路客運(yùn)量147.5億人，旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為7805.8億人公里。全國共發(fā)生道路交通事故77.3萬起，死亡10.93萬人，傷56.2萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失33.2億元。其中，一次死亡1～2人事故造成99575人死亡；一次死亡3～9人事故造成6777人死亡；發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故41起，死亡583人，傷567人。2002年全國機(jī)動(dòng)車萬車死亡率15.2。

今年1～8月份，全國共發(fā)生道路交通事故459496起，死亡65148人，同比減少69009起，少死亡5174人，同比分別下降13.1%和7.4%，死亡人數(shù)約占全國總數(shù)的78.58%。其中，一次死亡1～2人事故造成56762人死亡；一次死亡3～9人重大事故1144起，死亡4634人，同比分別上升7.2%和0.8%。萬車死亡率按照目前全國機(jī)動(dòng)車保有量和交通事故死亡人數(shù)的增長規(guī)律，經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)為8.1，比去年同期的9.07下降了0.93。1～8月份發(fā)生一次死亡10人以上特大事故37起，死亡572人，同比減少2起、死亡人數(shù)相同，事故起數(shù)下降5.4%、死亡人數(shù)與去年持平。

以上數(shù)據(jù)表明，我國萬車死亡率呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，但道路交通安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，每年因道路交通事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失仍呈逐步上升趨勢(shì)。

前景分析

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的高速發(fā)展，極大地促進(jìn)了道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，公路交通運(yùn)輸一躍成為社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)闹黧w。在今后很長一段時(shí)間，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來機(jī)動(dòng)車的進(jìn)一步增長和人財(cái)物的更大流動(dòng)，綜合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事故的規(guī)律看，今后較長一段時(shí)間，我國仍將處于交通事故多發(fā)的高峰期，我國道路交通事故死亡人數(shù)居高不下且呈上升趨勢(shì)的狀況將一時(shí)難以得到徹底扭轉(zhuǎn)。

（一）從國內(nèi)的歷史發(fā)展?fàn)顩r看

在過去的20年中，機(jī)動(dòng)車保有量和機(jī)動(dòng)車駕駛員數(shù)量迅速增長，其中機(jī)動(dòng)車保有量由1990年的1476.26萬輛迅速增長到2002年的1億余輛，每年的增速均超過10%，明顯大于我國GDP的增長速度。機(jī)動(dòng)車駕駛員數(shù)量也隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增長而快速增長，截至2002年底，全國機(jī)動(dòng)車駕駛員為9147萬人，同比增加921萬人，比2001年增加10.1%。由于機(jī)動(dòng)車安全性能差、駕駛員素質(zhì)不高等因素影響，我國道路交通事故和死亡人數(shù)從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)快速上升，20世紀(jì)90年代末期以來又出現(xiàn)了加速增長的趨勢(shì)。



1990～2002年全國道路交通死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

（二）從公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及結(jié)構(gòu)看

改革開放以來，我國連續(xù)加大公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，公路通車總里程大幅度增長，公路安全通行條件明顯改善。但我國低等級(jí)公路路況差、安全設(shè)施少、事故隱患多的問題仍然比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國3級(jí)以下低等級(jí)公路為109.7萬公里占全部有等級(jí)公路里程總數(shù)的62.2%，此外還有不夠等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的等外路36.4萬公里。這些等外公路大多不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交通安全設(shè)施嚴(yán)重不足，安全隱患突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代交通車速快、流量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致大量交通事故的發(fā)生。這種情況在我國西部省份尤為普遍。如2002年，全國發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故37起，其中有26起是發(fā)生在西部地區(qū)的低等級(jí)公路上。

另外，目前普遍存在的機(jī)動(dòng)車駕駛員駕駛水平不高、交通違章嚴(yán)重、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公民交通安全意識(shí)薄弱、農(nóng)用車非法載客突出、交通管理警力不足以及執(zhí)法管理工作不到位等問題，也嚴(yán)重影響和制約了我國道路交通安全形勢(shì)的良性發(fā)展。

以上分析表明：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國道路交通事故及死亡人數(shù)仍將居高不下且呈上升趨勢(shì)，但隨著政府管理力度的加大，事故增幅將不斷減少，重特大事故也將不斷減少，萬車死亡率將逐步下降。

對(duì)策

（一）提高對(duì)道路交通安全專項(xiàng)整治和事故預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)

道路交通安全，是一個(gè)地區(qū)文明程度和管理水平的綜合反映，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地要扎扎實(shí)實(shí)地建立和健全道路交通事故預(yù)防機(jī)制，切實(shí)把道路交通安全專項(xiàng)整治和事故預(yù)防工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。特別是要遏制群死群傷特大道路交通事故，促進(jìn)道路交通安全形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營駕駛員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)

道路交通事故原因分析表明，80%以上的道路交通事故是由于駕駛員違章駕駛造成的。因此，嚴(yán)把運(yùn)營駕駛員從業(yè)資格關(guān)，提高駕駛員從業(yè)資格關(guān)，提高駕駛員職業(yè)素質(zhì)是從源頭上加強(qiáng)道路交通安全管理和預(yù)防事故發(fā)生的重要措施。一是要實(shí)行駕駛員考試制度改革，提高考試工作的科技含量。如逐步實(shí)行無紙化考試，紅外線樁考儀和異地考試等；二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場監(jiān)督管理，嚴(yán)把運(yùn)營駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)；三是嚴(yán)格駕駛員的違章和事故記錄的審查，對(duì)記分達(dá)到12分的，一律進(jìn)行安全教育和復(fù)驗(yàn)考試；四是強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)車輛駕駛員的安全教育和行車安全監(jiān)督，不斷提高客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和交通安全意識(shí)。要嚴(yán)格客運(yùn)線路駕駛員的資格審查，對(duì)考試不合格者，一律不得從事客運(yùn)車輛運(yùn)營。

（三）強(qiáng)化客運(yùn)車輛源頭管理

一是要加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行車輛進(jìn)出站的檢驗(yàn)制度，不符合安全技術(shù)要求的車輛，不得進(jìn)站和運(yùn)營，二是要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的技術(shù)管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。不符合安全技術(shù)要求的車輛，一律不得上路行駛；三是要加大路面執(zhí)法力度，對(duì)不符合安全技術(shù)要求的車輛，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，對(duì)報(bào)廢車輛必須強(qiáng)制報(bào)廢。

（四）加大對(duì)農(nóng)用車、摩托車的治理力度

一是公安交警和農(nóng)機(jī)部門要各負(fù)其責(zé)，互相配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車的管理。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車載客、違章行駛、牌證發(fā)放的管理，重點(diǎn)檢驗(yàn)其燈光、制動(dòng)、轉(zhuǎn)向等安全技術(shù)狀況，禁止非法拼裝的農(nóng)用車輛流入市場；二是采取有效措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無證駕駛摩托車、駕駛無牌無證摩托車、不按規(guī)定載人、酒后駕駛、超速、逆行、占道行駛、亂停亂放和摩托車駕乘人員不戴安全頭盔等違章行為集中治理，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

（五）加大對(duì)交通事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段的整改力度

按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2003年預(yù)防道路交通事故工作方案》的有關(guān)要求，積極籌措資金，加大對(duì)交通事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段的投入。

（六）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的道路交通安全意識(shí)。

一是要以人為本，以“保護(hù)生命，拒絕違章”為主題，積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；二是要有針對(duì)性地在縣鄉(xiāng)道路沿線和鄉(xiāng)村對(duì)山區(qū)農(nóng)民開展形式多樣、生動(dòng)豐富的交通安全宣傳教育活動(dòng)。

（七）加快基層交通安全預(yù)防體系的建設(shè)

一是要貫徹落實(shí)公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展交通安全村和交通安全社區(qū)的建設(shè)工作。二是要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施意見和考核辦法。


摘自《勞動(dòng)保護(hù)》雜志 趙瑞華