近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，山區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化，最為明顯的是交通，“村村通”公路的迅猛發(fā)展，使農(nóng)村交通狀況發(fā)生了巨變，農(nóng)民群眾交通方式也發(fā)生了巨大變化，摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、小汽車成為農(nóng)民群眾代步和生產(chǎn)、生活工具。發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及現(xiàn)代機(jī)械化的交通方式，在給農(nóng)民群眾的出行帶來極大便利的同時，也帶來了一系列不容忽視的安全問題，農(nóng)村交通事故呈逐年遞增的態(tài)勢。筆者就陽城縣山區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成一些粗淺的思考與探索與大家一起探討。   　　
        一、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理存在的問題和現(xiàn)狀    　　
        1、農(nóng)村道路危險路段多，整改難度大。陽城縣是個典型的山區(qū)縣，全縣有3000余公里的2條省道、1條市道和多條縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路，70％以上依山傍河而建，特別是南部山區(qū)道路，路面狹窄，彎道多、道路垂直落差大。一旦發(fā)生事故，輕則車損人傷，重則車毀人亡。由于資金等問題的限制，這些道路安全防護(hù)措施仍然大大滯后于道路通行的需求。   　　
        2、農(nóng)村機(jī)動車保有量大，管理難度大。近年來，陽城縣農(nóng)村機(jī)動車保有量以每年增幅20％的速度逐年增加，特別是去年“汽車下鄉(xiāng)”政策的出臺，為群眾購買機(jī)動車提供了便利和平臺，半年時間新增上戶車輛3000余輛。目前，全縣在冊機(jī)動車6萬余輛。農(nóng)村機(jī)動車管理存在難題。一是機(jī)動車安全性能差。農(nóng)村群眾為圖方便、省錢，購買價格低廉車和二手車以及使用脫檢及報廢車輛；二是無牌無證現(xiàn)象較多。農(nóng)民群眾法律意識淡薄，上牌辦證積極性不高，駕駛技術(shù)差；三是農(nóng)村公共交通發(fā)展緩慢，群眾代步和生產(chǎn)、生活工具依靠正三輪、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車等。特別是山區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、寄宿制學(xué)校的推行，每到周末或開學(xué)、放學(xué)時期，農(nóng)村家長大都使用農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車接送學(xué)生，安全隱患極大。 　　
        3、交通安全意識淡薄，守法意識差。農(nóng)村群眾接受交通安全宣傳教育面窄，交通安全意識普遍比較淡薄。酒后駕車、無證開車、無牌行駛、農(nóng)用車、摩托車違章載人等嚴(yán)重交通違法行為大量存在，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。   　　
        4、農(nóng)村公路網(wǎng)資金不足，安全設(shè)施不完善。南部山區(qū)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金因素的制約，農(nóng)村道路建成后相應(yīng)的交通安全標(biāo)志、警示符號、基本的交通安全設(shè)施不具備便投入使用，“村村通”公路實(shí)際上成了“赤膊路”。由于道路硬化了，導(dǎo)致車的速度加快，駕駛員麻痹大意，安全隱患也就相應(yīng)增加了。
        5、“村村通”公路存在等級低，通行條件差，安全隱患大。農(nóng)村道路大部分是鄉(xiāng)、村道路，道路盤山繞行，彎急坡陡，路面窄且高低不平。近幾年，雖然“村村通”工程全面實(shí)施，但因?yàn)橘Y金或其它原因，雖然路面變平整了，但卻變窄了，彎變急了。我縣南部山區(qū)“村村通”公路規(guī)劃缺乏前瞻性，對道路建設(shè)和交通發(fā)展估計不足，普遍存在在規(guī)劃中考慮安全因素不夠，設(shè)計欠缺、施工質(zhì)量差，導(dǎo)致修建的道路急彎、岔口多、行車視線不良、路面寬度太窄、易滑等問題較多，有的道路拓寬時沒有配套改造原有的橋梁，造成寬路窄橋、險橋多。有的路面只能單向行駛，在遇到會車的時候，駕駛員會傷透腦筋。一些道路更是臨崖臨溝處低，路面不平整，彎路轉(zhuǎn)彎半徑不夠，安全隱患大增。
        6、警力不足制約農(nóng)村道路交通安全管理。陽城縣交警大隊(duì)有正式民警34人，協(xié)勤民警93人，下設(shè)5個科室、5個直屬公路巡邏中隊(duì)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，按人頭平均計算，每一名交警要管近100公里的道路，近2000輛機(jī)動車，再加上每天必須處置的各類報警及車輛、駕駛?cè)说娜粘９芾砉ぷ鳎静荒芄芾淼轿?，致使農(nóng)村一些地方成為管理真空。   　　
        二、采取交通安全社會化管理的做法   　　
        為切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理，近年來，公安交警部門采取了一些列的措施，致力于探索實(shí)踐農(nóng)村交通安全社會化管理之路，突破農(nóng)村交通管理瓶頸制約，變革農(nóng)村交通安全管理模式，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層交安委組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)為平臺，從交通安全管理的最基層的基礎(chǔ)抓起，運(yùn)用綜合治理手段，通過發(fā)動和吸收社會力量共同參與交通管理，改變交警唱“獨(dú)角戲”的局面，逐步形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會各界參與”的交通安全管理工作大格局。   　　
        1、強(qiáng)勢建立綜合預(yù)防體系。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，進(jìn)一步完善部門合作、齊抓共管的長效機(jī)制，建立了縣鄉(xiāng)兩級道路交通事故預(yù)防機(jī)構(gòu)，把交通安全工作納入縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理責(zé)任制考核范疇；堅持用例會和評析會制度來保證道路交通事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職能作用的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅持每季度召開一次預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組例會；建立了周分析、月通報事故預(yù)防工作制度以及領(lǐng)導(dǎo)組成員單位向領(lǐng)導(dǎo)組的季報告制度和重大節(jié)日交通安全報告制度，分析形勢，研討預(yù)防對策；落實(shí)重、特大交通事故評析制度，找準(zhǔn)事故“降”點(diǎn)；積極協(xié)調(diào)解決影響交通安全的問題等。進(jìn)一步加大行政干預(yù)力度，對全縣排查出的道路交通安全隱患和事故多發(fā)路段交通安全隱患整治情況由縣政府牽頭進(jìn)行督查，對重大隱患路段、隱患單位實(shí)行掛牌督辦制度，下達(dá)掛牌整改督辦通知書和督查通報督促整改。全縣各有關(guān)部門在落實(shí)主體責(zé)任的同時，積極開展部門協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控，使部門聯(lián)動機(jī)制得以有效發(fā)揮并彰顯成效。
        2、大力推進(jìn)基層交安委建設(shè)?？h里成立分管副縣長掛帥的交安委，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立基層交安委組織，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)以及村級交通安全員，并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委與安監(jiān)站合并，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，直面基層，配合公安交警部門加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育、機(jī)動車、駕駛?cè)斯芾?、轄區(qū)道路交通安全隱患排查整治等工作，使管理更有針對性，宣傳更具可信性，基本實(shí)現(xiàn)了交通安全宣傳、交通事故防范、駕駛?cè)斯芾怼⒌缆方煌ㄔO(shè)施建設(shè)在農(nóng)村。依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層交安委和村級組織協(xié)管交通，在一定程度上緩解了交警警力不足帶來的管理壓力，使農(nóng)村道路脫管面縮小，交通安全宣傳輻射面擴(kuò)大，交通安全管理覆蓋面大大提高。
        3、全力開展社會化交通安全宣傳。借助文明交通行動計劃，以“五進(jìn)”宣傳和創(chuàng)建交通安全文明單位為平臺，以面向社會、注重實(shí)效、教育大眾為出發(fā)點(diǎn)，通過交通安全“五進(jìn)”宣傳，把交通安全送到社會各個角落。以交通安全示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，積極培樹創(chuàng)建單位，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)；依托新聞媒體、宣傳教育、安全行業(yè)、社會組織等開展社會化宣傳，與縣電視臺、報社、陽城在線網(wǎng)站等達(dá)成警媒合作意向，通過媒體宣傳普及交通安全法律法規(guī)；與教育部門聯(lián)系溝通，深入開展校園安全宣傳；依托農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、交警大、中隊(duì)等，充分利用櫥窗、板報、專欄等積極開展宣傳教育陣地建設(shè)；充分發(fā)動、利用各類社會資源開展交通安全公益性社會化宣傳。
        4、重拳整治道路交通秩序。推出區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動工作新舉措，把公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)按照區(qū)域連片，劃分為5個區(qū)域作戰(zhàn)單元和1個大跨度巡邏作戰(zhàn)單元。充分運(yùn)用科技的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，通過動態(tài)巡查和靜態(tài)管控相結(jié)合，把警力和裝備放到路面，加大路面交通秩序管理力度。對客運(yùn)車超員、超速、無牌無證、酒后駕駛、低速貨車和摩托車違法載人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使整治工作實(shí)現(xiàn)大廣度、全覆蓋目標(biāo)。在交通秩序管理中，突出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，立足抓大放小，堅持嚴(yán)懲與教育并重，對輕微違法行為堅持教育為主，糾違警告不罰款，全年警告教育處罰占總處罰數(shù)的1/3以上；對嚴(yán)重交通違法行為從嚴(yán)打擊，近兩年行政拘留嚴(yán)重交通違法人員創(chuàng)歷史新高，道路交通違法率和事故發(fā)生率均明顯下降。
        5、延伸觸角推行便民利民服務(wù)。以惠民利民便民為宗旨，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷延伸服務(wù)觸角，組成“流動車管所”， 深入山區(qū)農(nóng)村，推出上門辦證、檢車、上戶新舉措；增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行摩托車銷售網(wǎng)點(diǎn)帶牌銷售摩托車，實(shí)現(xiàn)銷售、上戶、辦證一條龍服務(wù)；實(shí)行快遞服務(wù)，方便外出務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民等特殊群體領(lǐng)取牌證。針對車輛管理、事故處理、路面執(zhí)勤執(zhí)法等工作中群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，迅速完善了公開承諾及關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具體措施，對交管工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、程序做了進(jìn)一步規(guī)定，并公之于眾，以便群眾監(jiān)督，最大限度地方便群眾。
        通過近幾年的工作實(shí)踐，陽城縣農(nóng)村交通安全管理工作取得了明顯效果，農(nóng)民交通安全意識在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村道路交通事故得到了有效遏止。
        三、農(nóng)村道路交通安全管理建議
        針對目前農(nóng)村道路，特別是山區(qū)道路交通安全管理，筆者認(rèn)為，一是要繼續(xù)鞏固預(yù)防道路交通事故社會化宣傳、防控體系；二是要加大山區(qū)道路后期養(yǎng)護(hù)、交通安全設(shè)施資金投入；三是積極構(gòu)建農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，保障群眾出行。