近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村特別是山區(qū)人流物流變得更加頻繁，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、建材、生產(chǎn)生活資料需求不斷加大，拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)等已成為農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?。這一現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，并呈現(xiàn)逐步向小城鎮(zhèn)、中小城市周邊蔓延的趨勢(shì)。因受各種因素制約，拖拉機(jī)安全監(jiān)管存在諸多漏洞，無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、違法載人、非法運(yùn)營(yíng)、人貨混裝、報(bào)廢車(chē)輛上路、“超標(biāo)”拖拉機(jī)違規(guī)落戶、違法駛?cè)氤菂^(qū)道路，城市道路上亂停亂放等交通違法行為較為突出，交通事故頻發(fā)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)將拖拉機(jī)注冊(cè)登記、駕駛證核發(fā)、車(chē)輛年審年檢等源頭管理權(quán)限賦予農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，公安交警只有路面管理權(quán)，未形成從源頭到路面相銜接的管理合力，一段路面多頭執(zhí)法的情況一直沒(méi)有改變，導(dǎo)致執(zhí)法力度不高，執(zhí)法公信力下降，容易形成管理空白和盲區(qū)，加大了對(duì)拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)等的管理難度。下面，筆者結(jié)合云南省楚雄州武定縣拖拉機(jī)和低速載貨汽車(chē)交通安全監(jiān)管現(xiàn)狀，探析拖拉機(jī)和低速載貨汽車(chē)道路交通安全監(jiān)管存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策。

一、拖拉機(jī)和低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的概念

拖拉機(jī)用于牽引和驅(qū)動(dòng)作業(yè)機(jī)械完成各項(xiàng)移動(dòng)式作業(yè)的自走式動(dòng)力機(jī)。也可做固定作業(yè)動(dòng)力。由發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、行走、轉(zhuǎn)向、液壓懸掛、動(dòng)力輸出、電器儀表、駕駛操縱及牽引等系統(tǒng)或裝置組成。發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力由傳動(dòng)系統(tǒng)傳給驅(qū)動(dòng)輪，使拖拉機(jī)行駛。現(xiàn)實(shí)生活中，常見(jiàn)的都是以橡膠皮帶作為動(dòng)力傳送的媒介。按功能和用途分農(nóng)業(yè)、工業(yè)和特殊用途等拖拉機(jī);按結(jié)構(gòu)類(lèi)型分輪式、履帶式、船形拖拉機(jī)和自走底盤(pán)等。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB1615.1-2008）第3.1條規(guī)定，拖拉機(jī)是指用于牽引、推動(dòng)、攜帶或驅(qū)動(dòng)配套機(jī)具進(jìn)行作業(yè)的自走式動(dòng)力機(jī)械，第3.7條明確指出：拖拉機(jī)是指最高設(shè)計(jì)車(chē)速不大于20km/h、牽引掛車(chē)方可從事道路貨物運(yùn)輸作業(yè)的手扶拖拉機(jī)或最高設(shè)計(jì)車(chē)速不大于40km/h、牽引掛車(chē)方可從事道路貨物運(yùn)輸作業(yè)的輪式拖拉機(jī)。拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組是指由拖拉機(jī)牽引一輛掛車(chē)組成的用于載運(yùn)貨物的機(jī)動(dòng)車(chē)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百一十一條規(guī)定：“上道路行駛的拖拉機(jī)，是指手扶拖拉機(jī)等最高時(shí)速不超過(guò)每小時(shí)20公里的輪式拖拉機(jī)和最高設(shè)計(jì)行駛速度不超過(guò)40公里/小時(shí)、牽引掛車(chē)方可從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)?！鞭r(nóng)業(yè)部2018年2號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》第二條規(guī)定：拖拉機(jī)包括輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，以及變形拖拉機(jī)等。

二、武定縣拖拉機(jī)和低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）武定縣交通道路現(xiàn)狀。武定縣位于滇中高原北部, 云貴高原西側(cè)，楚雄彝族自治州東部,地跨東經(jīng)101°55′至102°29′、北緯25°20′至26°11′，東鄰祿勸縣，南與祿豐縣、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會(huì)理縣隔金沙江相望，是出滇入川的必經(jīng)之地，素有“省會(huì)之藩籬，滇西之右臂”之稱(chēng)。全境東西寬56公里，南北長(zhǎng)94公里，縣域國(guó)土面積3322平方千米，縣人民政府駐地獅山鎮(zhèn)，海拔1740米，距省會(huì)昆明60公里，離楚雄彝族自治州府楚雄市160公里，西去四川攀枝花市214公里。

目前，全縣公路總里程共 公里，轄區(qū)京昆高速76公里、武易高速公路12.8公里，過(guò)境高速公路共計(jì)：88.8公里；按行政等級(jí)分，國(guó)道79公里，省道41.9公里，縣道569.7公里，鄉(xiāng)道520.8公里，村道2603公里，專(zhuān)用公路88公里；按技術(shù)等級(jí)分，一級(jí)公路3.2公里；二級(jí)公路 23.3 公里，其中祿武公路：7.8公里，高橋過(guò)境線3.5公里，武易高速公路武定聯(lián)絡(luò)線12公里；三級(jí)貓街至高橋14公里，公路 萬(wàn)公里?？h鄉(xiāng)村道和四級(jí)公路569.7公里，分別占總里程的 %和 %。受山地、丘陵地貌影響，武定縣道路普遍具有“彎急、坡陡、路窄、箐深、多霧” 的特點(diǎn)，部分路段在冬季還會(huì)出現(xiàn)冰凌現(xiàn)象，特別是農(nóng)村道路面廣線長(zhǎng)，道路等級(jí)較低，通行能力極差，交通安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻。

（二）拖拉機(jī)及駕駛員情況。據(jù)縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站統(tǒng)計(jì)，截止2018年8月，全縣注冊(cè)登記拖拉機(jī)4532臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)?802人，現(xiàn)有武定縣轄區(qū)內(nèi)懸掛外籍號(hào)牌的拖拉機(jī)377臺(tái)；且邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村仍有近千輛超標(biāo)三輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，小型輪式拖拉機(jī)未落戶上牌，整天游走于鄉(xiāng)村公路上載人載貨，交通安全隱患十分突出。

（三）大中小型工程機(jī)械等各類(lèi)專(zhuān)用車(chē)輛無(wú)人監(jiān)管。

城市周邊的推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)等履帶式、輪式專(zhuān)用機(jī)械無(wú)人監(jiān)管，導(dǎo)致前些年不少地方發(fā)生推土機(jī)及輪式專(zhuān)用機(jī)械工程車(chē)致人死亡的較大安全事故，經(jīng)查證，安監(jiān)部門(mén)管不著，質(zhì)量技術(shù)部門(mén)不管，住建部門(mén)只管施工工地上的工程機(jī)械，為此，該類(lèi)案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)只能依法對(duì)肇事當(dāng)事人以涉嫌危害公共安全罪追究刑事責(zé)任，同時(shí)也暴露出如推土機(jī)、裝載機(jī)等等專(zhuān)用專(zhuān)業(yè)機(jī)械車(chē)主和駕駛?cè)耸Ч苈┕艿膰?yán)重問(wèn)題。

（四）拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)管理機(jī)構(gòu)單一，沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法資格。目前，僅有武定縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，編制8人，現(xiàn)有5名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員負(fù)責(zé)全縣的拖拉機(jī)管理工作，由于人少事繁，再加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只服務(wù)不管理，只服務(wù)不收費(fèi)，廣大農(nóng)機(jī)車(chē)主及駕駛員誤認(rèn)為他們可以在法律法規(guī)零界點(diǎn)上游離，可以不受監(jiān)管。

三、拖拉機(jī)和低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題及基本原因分析

當(dāng)前，武定縣拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)安全監(jiān)管工作中主要存在“五突出五困難”問(wèn)題：

（一）服務(wù)與管理脫節(jié)問(wèn)題突出。農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能服務(wù)，交警部門(mén)只有管理，服務(wù)與管理脫節(jié)問(wèn)題突出，農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警執(zhí)法銜接極度困難。農(nóng)機(jī)監(jiān)理和交警部門(mén)存在各吹各打，形不成執(zhí)法合力。拖拉機(jī)駕駛員文化水平普遍低，職業(yè)素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)較差。加之為追求經(jīng)濟(jì)效益，拖拉機(jī)超載、超速、違法載人、人貨混裝以及城市道路亂停亂放等交通違法行為屢禁不止。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和交管隊(duì)尚未建立拖拉機(jī)安全監(jiān)管信息適時(shí)交換平臺(tái)，導(dǎo)致拖拉機(jī)源頭管理與路面執(zhí)法管理嚴(yán)重脫節(jié)。公安交通管理信息系統(tǒng)沒(méi)有拖拉機(jī)車(chē)輛和駕駛?cè)说母鞣N信息，重點(diǎn)駕駛?cè)吮O(jiān)管等管理手段無(wú)法實(shí)施，交警隊(duì)無(wú)法進(jìn)行違法記分、對(duì)違法駕駛?cè)诵尾怀烧饝兀晦r(nóng)機(jī)監(jiān)理站無(wú)法及時(shí)審查拖拉機(jī)交通事故、交通違法等相關(guān)信息，導(dǎo)致拖拉機(jī)及駕駛?cè)四隀z審查存在漏洞，也缺乏有效手段督促拖拉機(jī)駕駛?cè)说较嚓P(guān)部門(mén)接受交通違法行為應(yīng)有之處罰。這樣使得交警、農(nóng)機(jī)兩個(gè)職能部門(mén)職、權(quán)、責(zé)嚴(yán)重脫節(jié)，法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任徹底分離，“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批，誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管主體責(zé)任得無(wú)法得到有效落實(shí)。

（二）“超標(biāo)”拖拉機(jī)隱患突出，社會(huì)治理十分困難?！兜缆方煌ò踩ā芳捌鋵?shí)施條例、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB16151-2008）及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)拖拉機(jī)的外形尺寸、設(shè)計(jì)時(shí)速等作出了明確規(guī)定，但一些廠商受利益驅(qū)使，利用國(guó)家對(duì)拖拉機(jī)銷(xiāo)售稅收優(yōu)惠政策（汽車(chē)需交營(yíng)業(yè)稅或增值稅，拖拉機(jī)免稅）和上牌、使用等費(fèi)用（車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)）比汽車(chē)降低許多的惠民政策，為迎合廣大農(nóng)村市場(chǎng)需求，生產(chǎn)或銷(xiāo)售外觀、性能和設(shè)計(jì)時(shí)速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的拖拉機(jī)或者變形拖拉機(jī)。加之一些外省市、外專(zhuān)州農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)允許銷(xiāo)售商帶牌銷(xiāo)售，一些商家為追求銷(xiāo)量，任意根據(jù)車(chē)主需求上牌，導(dǎo)致汽車(chē)套用拖拉機(jī)號(hào)牌、“超標(biāo)”拖拉機(jī)上牌、假牌假證、郵寄年檢審、假年檢等拖拉機(jī)牌證問(wèn)題亂象層出不窮，極大地?cái)_亂了正常的牌證管理秩序，也給道路交通埋下了極大安全隱患。

(三) 調(diào)研解困拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)給交通安全帶來(lái)的社會(huì)危害突出問(wèn)題極其困難。

解決這一問(wèn)題，必須從政府層面來(lái)正確認(rèn)識(shí)拖拉機(jī)及農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上路行駛的嚴(yán)重危害性，由于這一問(wèn)題存在有其特定的復(fù)雜因素。此項(xiàng)工作應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、工商、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安交警等相關(guān)職能部門(mén)共同開(kāi)展系統(tǒng)性專(zhuān)題調(diào)研，改變公安交警部門(mén)只有管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只發(fā)牌證不收費(fèi)，只服務(wù)不管理的形狀。特別是要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)一線生產(chǎn)廠家的源頭管理，杜絕未上國(guó)家安全規(guī)格產(chǎn)品目錄的各類(lèi)車(chē)輛流入市場(chǎng)，對(duì)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)未上產(chǎn)品目錄和隨意改裝的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商要堅(jiān)決予以取締，直至依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)敢于違法為變型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械違規(guī)辦理入戶上牌手續(xù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，一旦查實(shí)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依照法律法規(guī)，從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就，以實(shí)際行動(dòng)徹底杜絕超標(biāo)拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上路現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）道路交通違法屢禁不止，交通事故突出，安全防范十分困難。拖拉機(jī)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)不規(guī)范，駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和駕駛技能差，加之鄉(xiāng)村道路路況差，容易發(fā)生交通事故。同時(shí)，部分拖拉機(jī)未按規(guī)定年檢、投保交強(qiáng)險(xiǎn)，且一些車(chē)主和駕駛?cè)吮旧斫?jīng)濟(jì)條件較差，一旦發(fā)生交通事故特別是嚴(yán)重交通事故，因車(chē)主或駕駛?cè)藷o(wú)經(jīng)濟(jì)賠付能力，導(dǎo)致事故受害人及家屬得不到應(yīng)有賠償，給社會(huì)帶來(lái)極不穩(wěn)定因素，極易引發(fā)社會(huì)深層次矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

（五）相關(guān)配套法律法規(guī)滯后問(wèn)題突出，農(nóng)機(jī)淘汰、報(bào)廢非常困難?！锻侠瓩C(jī)登記規(guī)定》和《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于2004年頒布實(shí)施，僅在2010年作過(guò)一次修訂，且至今未出臺(tái)《拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，導(dǎo)致一些使用年限長(zhǎng)、技術(shù)狀況差、無(wú)法通過(guò)年檢的拖拉機(jī)成為脫檢車(chē)輛。但這些本應(yīng)報(bào)廢的拖拉機(jī)仍在上路行駛，即使被查獲，因無(wú)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法予以強(qiáng)制性報(bào)廢，存在嚴(yán)重安全隱患。

（六）外省籍拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)問(wèn)題突出，教育監(jiān)管十分困難。各省區(qū)在拖拉機(jī)登記上標(biāo)準(zhǔn)不一，部分省區(qū)仍在辦理“多功能拖拉機(jī)”、變形拖拉機(jī)或“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”等車(chē)輛類(lèi)型注冊(cè)登記，導(dǎo)致大量掛外地拖拉機(jī)牌照的車(chē)輛在武定運(yùn)行，這些拖拉機(jī)一部分符合低速貨車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，另一部分既不符合低速貨車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，又不符合拖拉機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)管是個(gè)難題。今年5月，武定縣啟動(dòng)主城區(qū)道路對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放實(shí)施處罰以后，拖拉機(jī)、低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等亂停亂放狀況有所改善，但大多外省籍拖拉機(jī)仍我行我素不聽(tīng)招呼，隨意停放，妨礙其他車(chē)輛和行人通行現(xiàn)象仍然存在；外籍拖拉機(jī)違規(guī)上戶和“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象較為普遍，假牌假證、違法載人、超載、城區(qū)違法停車(chē)等交通違法行為時(shí)有發(fā)生。另外因外籍拖拉機(jī)流動(dòng)性大，發(fā)生交通事故經(jīng)常逃逸，給案件偵破和交通安全管理帶來(lái)極大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在武定縣境內(nèi)外籍拖拉機(jī)377臺(tái)，且呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，若不及時(shí)采取有效管控措施，將嚴(yán)重影響城市道路安全、暢通、便捷，也擾亂市場(chǎng)貨運(yùn)秩序。

四、拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)安全監(jiān)管措施和對(duì)策

（一）應(yīng)對(duì)拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)管理突出問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。一是完善法律法規(guī)體系。在國(guó)家層面，針對(duì)當(dāng)前拖拉機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百一十一條、《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB1615.1-2008）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上路行駛的拖拉機(jī)定義進(jìn)行修訂，明確上路行駛的拖拉機(jī)僅為手扶式拖拉機(jī)，且最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20公里，僅限田間作業(yè)，禁止輪式拖拉機(jī)從事專(zhuān)業(yè)貨物運(yùn)輸。從法律層面限定拖拉機(jī)只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止拖拉機(jī)作為貨車(chē)使用，厘清拖拉機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的法定標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。當(dāng)前，汽車(chē)正逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭，農(nóng)村群眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)、低速貨車(chē)等方式進(jìn)行貨物運(yùn)輸已呈常態(tài)化。鑒于此，政府應(yīng)對(duì)最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)40公里的牽引掛車(chē)從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)應(yīng)納入低速載貨汽車(chē)管理范疇。隨著時(shí)代發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和《拖拉機(jī)駕駛申領(lǐng)和使用規(guī)定》進(jìn)行全面審查和必要的修訂，嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛資格申領(lǐng)條件、考試標(biāo)準(zhǔn)和拖拉機(jī)登記條件。盡快出臺(tái)《交通路面行駛拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)達(dá)到一定條件的拖拉機(jī)依法強(qiáng)制報(bào)廢，防止“問(wèn)題”拖拉機(jī)上路行駛。二是在地方層面，修訂完善《云南省道路交通安全條例》，規(guī)范拖拉機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上牌辦證和行駛范圍，明確監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理。由州（市）或縣（區(qū)）政府發(fā)布《加強(qiáng)拖拉機(jī)通行管理的通告》，明確禁止拖拉機(jī)在城市快速道路（內(nèi)環(huán)）以內(nèi)（含）所有道路上路行駛，嚴(yán)禁拖拉機(jī)在城市道路上行駛。

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理交通安全綜合執(zhí)法辦公室建設(shè)。首先應(yīng)由交警系統(tǒng)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)置交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理交通安全綜合執(zhí)法辦公室，專(zhuān)門(mén)從事對(duì)各縣、鄉(xiāng)拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)執(zhí)法工作。其次，建議省級(jí)人大常委會(huì)盡快研究修改《云南省道路交通安全管理?xiàng)l例》，明確：拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)應(yīng)當(dāng)由省公安廳交警總隊(duì)、委托省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)監(jiān)理局聯(lián)合發(fā)文，明確各地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理交通安全綜合執(zhí)法辦公室，共同依法管理其各類(lèi)道路交通違法行為，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處各類(lèi)違法違章行為及查辦交通事故案件，并按規(guī)定辦理相關(guān)車(chē)駕管等具體業(yè)務(wù)，從根本上改變過(guò)去農(nóng)機(jī)監(jiān)理，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、沒(méi)有管理權(quán)，而交警無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛年檢、駕駛員安全學(xué)習(xí)、駕駛證審驗(yàn)換證等失管漏管?chē)?yán)重問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)交通安全管理三項(xiàng)措施。一是打造信息交換共享平臺(tái)。首先應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)、全省統(tǒng)一的拖拉機(jī)信息交換平臺(tái)。整合農(nóng)機(jī)、公安交警管理資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)拖拉機(jī)注冊(cè)登記、駕駛證件核發(fā)等相關(guān)信息的核查比對(duì)，并通過(guò)信息交換平臺(tái)，由公安交管部門(mén)將拖拉機(jī)駕駛?cè)恕④?chē)輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為、駕駛證記分、交通事故、吊扣吊銷(xiāo)駕駛證等信息傳輸?shù)睫r(nóng)機(jī)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)機(jī)部門(mén)在辦理農(nóng)用車(chē)駕駛證和車(chē)輛年度審驗(yàn)和檢驗(yàn)時(shí)，督促駕駛?cè)说焦步还懿块T(mén)接受處理，未接受處理的，不予通過(guò)年審驗(yàn)，杜絕駕駛?cè)嗣邦I(lǐng)駕駛證，確保公安交管部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)说奶幜P執(zhí)行到位，有效遏制拖拉機(jī)交通違法行為的發(fā)生。其次，建立農(nóng)機(jī)、公安交警部門(mén)信息交換機(jī)制。省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所與省交警總隊(duì)每月分別將全省上戶的農(nóng)用拖拉機(jī)基礎(chǔ)信息、核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證的駕駛?cè)诵畔⒑屯侠瓩C(jī)及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、記分及暫扣、吊銷(xiāo)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在辦理拖拉機(jī)及其駕駛證業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格核查拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说倪`法、記分情況。有違法行為未處理的，應(yīng)要求拖拉機(jī)所有人或駕駛?cè)说焦步还懿块T(mén)接受違法處理完畢，方可辦理拖拉機(jī)及其駕駛證業(yè)務(wù)；違法記分滿12分的，應(yīng)要求拖拉機(jī)駕駛?cè)藚⒓訉W(xué)習(xí)考試合格后辦理駕駛證業(yè)務(wù)，并將學(xué)習(xí)考試情況通報(bào)公安交管部門(mén)。再次，各縣、鄉(xiāng)交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理交通安全綜合執(zhí)法人員因交通事故、交通違法行為需要采取扣留拖拉機(jī)駕駛證行政強(qiáng)制措施或暫扣、吊銷(xiāo)拖拉機(jī)駕駛證的，在扣留拖拉機(jī)駕駛證或作出暫扣、吊銷(xiāo)拖拉機(jī)駕駛證后，在二十四小時(shí)內(nèi)將扣留或暫扣、吊銷(xiāo)拖拉機(jī)駕駛證信息書(shū)面通報(bào)轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，由轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)轉(zhuǎn)遞到拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，杜絕違規(guī)補(bǔ)辦農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛證。民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)無(wú)法識(shí)別拖拉機(jī)牌證真?zhèn)蔚?，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)遞到轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，由轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行核查并告知，以加大對(duì)拖拉機(jī)假牌假證的查處力度。二是抓緊抓好源頭監(jiān)督管理。首先，要把好駕駛員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試發(fā)證關(guān)。拖拉機(jī)培訓(xùn)學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)部門(mén)要根據(jù)《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定的考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕向不合格駕駛?cè)撕税l(fā)拖拉機(jī)駕駛證。其次，要把好拖拉機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售關(guān)。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行重新審查，凡生產(chǎn)設(shè)施、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等不符合法定要求的，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到法定要求或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消生產(chǎn)許可資格；對(duì)不合格的拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，一經(jīng)查獲，收繳非法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賠償購(gòu)買(mǎi)不合格農(nóng)機(jī)的當(dāng)事人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，直至依法追究其法律責(zé)任。再次，要把好拖拉機(jī)登記注冊(cè)關(guān)。出臺(tái)《拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行《公告》管理，并納入拖拉機(jī)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）在辦理拖拉機(jī)登記注冊(cè)時(shí)，要嚴(yán)格將《拖拉機(jī)技術(shù)參數(shù)表》的參數(shù)與《公告》提供的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行對(duì)照，對(duì)不符合《公告》中區(qū)間參數(shù)范圍的，不予注冊(cè)登記，杜絕“超標(biāo)”拖拉機(jī)、低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)違規(guī)上牌。最后 ，要把好拖拉機(jī)年檢審驗(yàn)關(guān)。車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)在拖拉機(jī)年檢時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB16151.1-2008）及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，不予出具拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，農(nóng)機(jī)部門(mén)不予核發(fā)拖拉機(jī)檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)出具虛假拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的，要嚴(yán)格依法追究車(chē)輛檢測(cè)部門(mén)相關(guān)人員責(zé)任。屬于改裝車(chē)、超標(biāo)車(chē)和報(bào)廢車(chē)的，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)依法予以注銷(xiāo)拖拉機(jī)登記，杜絕病車(chē)、改裝車(chē)、超標(biāo)車(chē)和報(bào)廢車(chē)上路行駛，對(duì)于已達(dá)到拖拉機(jī)報(bào)廢年限規(guī)定的拖拉機(jī)一律實(shí)行報(bào)廢，違反法律法規(guī)駕駛報(bào)廢拖拉機(jī)上路行駛的駕駛?cè)?，一律依法?yán)肅查處，決不姑息遷就。三是加大路面執(zhí)法查處力度。首先，組織開(kāi)展對(duì)拖拉機(jī)及低速農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、違法載客、超員超載、人貨混裝、逾期不參加年檢、不予投保交通安全強(qiáng)制保險(xiǎn)、“超標(biāo)”拖拉機(jī)、報(bào)廢拖拉機(jī)上路行駛、亂停亂放影響行人和車(chē)輛通行的嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并堅(jiān)持對(duì)事故黑點(diǎn)、事故多發(fā)路段，城市主要街道、主干線重點(diǎn)進(jìn)行管控，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。其次，針對(duì)假牌假證泛濫、超標(biāo)上牌、套型號(hào)上牌和郵寄年檢、假年檢等違法行為突出問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)交警、農(nóng)機(jī)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)政等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立四部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同共治的工作機(jī)制，不定期的對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合突擊檢查，并按職責(zé)分工，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，發(fā)現(xiàn)輕微違法違規(guī)行為，督促企業(yè)限期整改，從源頭遏制假牌、假證的泛濫，違規(guī)、違法上牌等違法行為的發(fā)生。四是強(qiáng)化外籍車(chē)輛管理。首先要出臺(tái)掛外省拖拉機(jī)牌證車(chē)輛備案登記管理制度，全面調(diào)查清理，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握外籍拖拉機(jī)在我市運(yùn)行情況。其次，由公安交管部門(mén)協(xié)同轄區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)綜合執(zhí)法，對(duì)常年在武定從事運(yùn)輸?shù)耐饧侠瓩C(jī)駕駛?cè)私⑴R時(shí)檔案，組織其參加本地交通安全教育學(xué)習(xí)，協(xié)助原籍監(jiān)理機(jī)關(guān)做好人車(chē)的年檢審驗(yàn)，對(duì)發(fā)生交通事故或嚴(yán)重交通違法行為的重點(diǎn)駕駛?cè)肆腥搿昂诿麊巍?，集中組織交通安全知識(shí)及駕駛技能的再培訓(xùn)再考試，切實(shí)減少交通事故發(fā)生。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的統(tǒng)領(lǐng)下，有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治理念得到進(jìn)一步深化。我們攜手共建的安全、暢通、高效、快捷、便利的和諧大交通格局必將成為現(xiàn)實(shí)。