目前，成品油零售市場上國營、合資、個體私營等多種經(jīng)濟形式并存，其中個體私營加油站占有相當高的比例，已成為汽車加油站服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分。由于個體私營加油站業(yè)主的文化水平低、欠缺專業(yè)技能，對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標準亦缺乏了解 ，加之建站資金少，使個體私營加油站在加油站的選址、設(shè)計、施工等方面有諸多不合理之處，存在較多的安全隱患。

筆者在按照國家現(xiàn)執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)和標準對個體私營汽車加油站進行安全評價的工作中發(fā)現(xiàn)，個體私營加油站在安全生產(chǎn)方面存在許多問題，現(xiàn)總結(jié)如下，并在安全管理方面提出一些建議。

1 存在問題

1.1 加油站選址不合理 施工隊伍不合格

《石油庫設(shè)計規(guī)發(fā)》（GB50074-2002）第4.0.3條規(guī)定：“石油庫的庫址應(yīng)具備良好的地質(zhì)條件，不得選擇在有土崩、斷層、滑坡、沼澤、流沙及泥石流的地區(qū)和地下礦藏開采后有可能塌陷的地區(qū)。”；另外，《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002第12.1.1條規(guī)定：“承建加油加氣站建筑工程的施工單位應(yīng)具有建筑企業(yè)三級以上資質(zhì)?！钡?，在安全評價中發(fā)現(xiàn)，個體私營加油站多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊，加油站周圍地理環(huán)境不理想，水文地質(zhì)條件復雜，特別是在一些多丘陵山脈的地區(qū)，設(shè)在公路邊的加油站因為沒有采取較完善的防止油罐上浮的措施，在汛期經(jīng)常發(fā)生浮罐事故——埋地油罐突破地表覆土層浮起；另外因為施工隊伍不正規(guī)，缺乏加油站建設(shè)施工經(jīng)驗，使加油站的建設(shè)先天不足，存在許多安全問題，如站內(nèi)工藝設(shè)施防火間距不足，油罐防腐、防浮措施不到位等，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

1.2 缺乏符合有關(guān)安全法規(guī)的設(shè)計、施工、驗收資料

為規(guī)范加油加氣站的施工，保證加油加氣站的建設(shè)質(zhì)量，《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002對加油加氣站的設(shè)計、施工和驗收作了詳細的規(guī)定，第12.1.5條規(guī)定：“加油加氣站工程施工應(yīng)按工程設(shè)計文件及工藝設(shè)備、電氣儀表的產(chǎn)品使用說明書進行，如需修改設(shè)計或材料代用，應(yīng)有原設(shè)計單位變更設(shè)計的書面文件或原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更書面文件。”；該規(guī)范的第12.3.5條～第12.3.17條明確指出了汽車加油加氣站的站房及其他附屬建筑物的地基基礎(chǔ)工程、磚石工程、建筑裝飾工程、采暖和給排水設(shè)施等的施工和驗收要遵守的標準和規(guī)范。但是個體私營加油站在建站施工過程中因為缺乏專職監(jiān)管監(jiān)督力度，主觀隨意性大，在加油站設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)漏洞多。比如，一味節(jié)省建站費用而不按照正規(guī)的設(shè)計資料施工，或者建站后不接受安全監(jiān)督管理部門的驗收就直接投入使用等，缺乏系統(tǒng)的、符合設(shè)計安全法規(guī)的設(shè)計、施工、驗收資料等。

1.3 油罐厚度、幾何形狀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002第6.1.1條規(guī)定：“汽車加油站的儲油罐應(yīng)采用臥式鋼制油罐。油罐采用的鋼板標準規(guī)格的厚度不應(yīng)小于5mm。鋼制油罐的設(shè)計和建造，應(yīng)滿足油罐在所承受外壓作用下的強度要求。”但是少數(shù)個體私營加油站使用私制油罐，油罐壁厚不到5mm，甚至發(fā)現(xiàn)有個別私營加油站存在直埋油罐受壓凹陷變形的現(xiàn)象。個體私營加油站油罐一般不設(shè)置專用卸油口，而是直接從油罐量油孔開放性卸油；油罐卸油口下無進油管罐，噴濺式卸油。諸如此類的安全隱患給汽車加油站的安全經(jīng)營構(gòu)成嚴重威脅。

1.4 油罐防腐處理不合格

許多個體私營加油站油罐外表面的防腐設(shè)計不符合國家現(xiàn)行標準《鋼質(zhì)管道及儲罐腐蝕控制工程設(shè)計規(guī)范》SY0007的規(guī)定，沒有采用不低于加強級的防腐絕緣保護層。在現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，個別私營加油站為了提高站內(nèi)綠化美化效果，在埋地油罐上方表土種菜、養(yǎng)花，這種做法加速了地下油罐的腐蝕損壞，縮短了油罐使用壽命。

1.5不采用密閉卸油方式

《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50160-2002第6.2.1條規(guī)定：“油罐車卸油必須采用密閉卸油方式?！辈捎妹荛]卸油方式必須設(shè)置專用進油管道，采用快速接頭連接進行卸油，進油管應(yīng)伸至罐內(nèi)距罐底0.2m處。個體私營加油站工藝系統(tǒng)簡陋，油罐沒有設(shè)置專用進油管道，油罐車采用敞口式卸油。敞口式卸油造成了油氣沿地面擴散，有些油氣中還夾帶著油珠霧滴，這不僅加重了對空氣的污染，而且極易導致火災(zāi)爆炸事故。

1.6 露天油罐多、直埋油罐少

《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002第6.1.2條規(guī)定：“加油站的汽油罐和柴油罐應(yīng)埋地設(shè)置，嚴禁設(shè)在室內(nèi)或地下室內(nèi)?！?，但許多加油站業(yè)主認為直埋油罐漏油難被發(fā)現(xiàn)，會擴大經(jīng)濟損失，所以不愿采納油罐直埋地下的做法，油罐多為露天設(shè)置。其實與直埋罐相比，露天罐受熱輻射量大油品損耗更多，占地面積更大，與其他建筑物的要求距離更大，油罐管理與維修操作不方便，且必須設(shè)置冷卻水等，由此帶來了更多的安全問題。充分考慮到以上因素，油罐直埋的做法更經(jīng)濟、更安全。

1.7 防雷、防靜電措施不到位

《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002第10.2.1條規(guī)定：“油罐、液化石油氣罐和壓縮天然氣儲氣瓶組必須進行防雷接地，接地點不應(yīng)少于兩處。”，防雷接地電阻不應(yīng)大于10Ω；第10.3.2條規(guī)定：“加油加氣站的汽油罐車和液化石油氣罐車卸車場地，應(yīng)設(shè)罐車卸車時用的防靜電接地裝置，并宜設(shè)置能檢測跨接線及監(jiān)視接地裝置狀態(tài)的靜電接地儀。”防靜電接地裝置的接地電阻不應(yīng)大于100Ω。個體私營加油站在建站施工中因為經(jīng)費緊張或安全管理意識缺乏的緣故，要么缺少防雷、防靜電裝置，要么有裝置但是沒有經(jīng)過資質(zhì)部門檢驗合格后再使用，防雷、防靜電措施不能滿足安全需要。

1.8 明火控制不嚴

汽車加油站內(nèi)采暖設(shè)備、電氣設(shè)備不防爆，站內(nèi)明火管制不嚴，加油站周邊環(huán)境的明火源等均會威脅到加油站安全。另外，站內(nèi)油品泄漏經(jīng)排水溝流入庫外水溝，或油管線管溝內(nèi)未填土而聚集油氣，遇庫外明火火均會引起站內(nèi)火災(zāi)。

2 應(yīng)采取的管理措施

筆者如認為要從整體上改善個體私營加油站的安全狀況，必須從政府依法監(jiān)管、定期開展安全評價活動和企業(yè)在管理理念和經(jīng)營活動上充分重視安全等幾個方面共同著手。

2.1 加強對政府安全監(jiān)督管理力度，依法管理，嚴格執(zhí)法

安全監(jiān)督管理部門需要進一步加強汽車加油站選址、設(shè)計、施工、驗收、運營全階段的安全監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行國家對危險化學品經(jīng)營銷售許可證制度，對違規(guī)、違法經(jīng)營的個體私營加油站要立即取締、整頓；對現(xiàn)場督查和安全評價中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要勒令加油站限期整改，直至滿足安全要求。特別是對構(gòu)成重大危險源的汽車加油站更要加大監(jiān)控力度，并通過遷址、降低庫容、增設(shè)安全防護措施等手段，減少或避免這類加油站對重要公共建筑物（劇院、禮堂等）或居民住宅等場所和設(shè)施造成威脅。

2.2充分發(fā)揮安全評價機構(gòu)職能，為政府科學決策和企業(yè)安全運營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照《危險化學品安全管理條例》第十七條的規(guī)定，每兩年對汽車加油站進行一次安全評價，安全評價機構(gòu)在受個體私營汽車加油站委托開展安全評價活動時，依靠其掌握的安全技術(shù)知識，依據(jù)國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準，能夠發(fā)現(xiàn)個體私營加油站在安全管理制度和安全技術(shù)措施環(huán)節(jié)的缺陷和不足，并有針對性的提出預防、控制、治理對策措施和建議；安全評價結(jié)論被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門判定企業(yè)是否有條件經(jīng)營危險化學品的科學依據(jù)。這樣以來，一方面提高了政府安全監(jiān)督管理水平，做到了科學決策；另一方面，個體私營加油站接受安全評價過程中從業(yè)人員受到了安全知識教育，增強了安全防范意識，從整體上提高了企業(yè)的安全管理和安全技術(shù)水平，從而為個體私營加油站的安全運營提供了良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。

2.3 個體私營汽車加油站應(yīng)做到安全管理到位、設(shè)施齊全、全員重視、警鐘常鳴

首先，個體私營加油站亦應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任目標落實到每一位員工；制定完善的安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預案，加強員工安全教育和培訓，提高安全操作技能。實現(xiàn)定置管理，標準化作業(yè)，使得系統(tǒng)本質(zhì)安全化。

其次，要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第十六條的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)標準要求，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標準和國家有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，以保證設(shè)施、設(shè)備符合安全運行的要求。按照《安全生產(chǎn)法》第18條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所需要的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證”的規(guī)定，汽車加油站業(yè)主必須保障充分的安全資金投入，建設(shè)汽車加油站安全設(shè)施，維護安全設(shè)施的正常使用。

最后需要強調(diào)的是，個體私營汽車加油站應(yīng)充分認識安全在保障員工生命和企業(yè)經(jīng)濟利益方面的重要作用，把抓安全、保安全工作從政府管理約束力量下的被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺行為，思想上充分重視，行動中深入落實。認真貫徹落實“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”的重要指示，安全警鐘常鳴，常抓不懈，堅決預防和控制加油站安全事故的發(fā)生。