3月27日，央視“焦點(diǎn)訪談”關(guān)于河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)農(nóng)民工因苯中毒死亡事件播出后，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。遵照朱鎔基總理的指示，3月28日，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩帧①|(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、全國(guó)總工會(huì)等9個(gè)單位和有關(guān)專家組成的國(guó)務(wù)院調(diào)查工作組，赴河北省高碑店市對(duì)農(nóng)民工苯中毒事件進(jìn)行了調(diào)查。

    高碑店市箱包生產(chǎn)始于1978年。近年來(lái)，以白溝鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了全國(guó)最大的箱包集散地。據(jù)該市普查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類箱包加工企業(yè)和加工戶2099戶，其中私營(yíng)企業(yè)36戶，個(gè)體工商戶392戶，個(gè)體作坊1671戶。全市從事箱包加工的農(nóng)民工13564人，其中，高碑店市以外地區(qū)的農(nóng)民工11491人。河南占58%，安徽占16%，山東占14%，山西占4%，高碑店市周邊地區(qū)占8%。箱包產(chǎn)品可以分為兩類，一類是不用粘合劑生產(chǎn)的“軟包”類，有8000多名從業(yè)人員；一類是必須用粘合劑生產(chǎn)的“硬包”類，有5200多名從業(yè)人員，苯中毒患病、死亡的農(nóng)民工均為從事此類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

    經(jīng)醫(yī)院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核實(shí)，截至4月1日，確認(rèn)苯中毒死亡4人，患病11人（正在治療中）。此外，還有1名死亡人員、2名患病人員的病亡原因正在鑒定中。高碑店市接觸苯原料農(nóng)民工共5282人，目前已體檢3187人，發(fā)現(xiàn)在白細(xì)胞、血小板、紅細(xì)胞、血色素四項(xiàng)異指標(biāo)當(dāng)中，三項(xiàng)或四項(xiàng)異常的有14人，其中河南8人，山東2人，本省2人，其他省份2人。未體檢人員將在一周內(nèi)體檢完畢。河南省許昌市對(duì)從高碑店市返鄉(xiāng)的876名農(nóng)民工進(jìn)行體檢，指標(biāo)異常的有13人，正在組織復(fù)查鑒定。

    據(jù)調(diào)查、檢測(cè)、取證的結(jié)果分析，由于使用苯原料的生產(chǎn)場(chǎng)所缺少必要的通風(fēng)設(shè)備，特別在秋冬季節(jié)，室內(nèi)窗戶關(guān)閉，空氣不流通，含苯粘合劑在生產(chǎn)過程中揮發(fā)的有毒有害氣體難以排除室外，農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間生活和工作在高濃度的苯類氣體場(chǎng)所，是導(dǎo)致中毒致病和死亡的直接原因。專家組在涉案的3戶業(yè)主的生產(chǎn)場(chǎng)所作了濃度模擬測(cè)試。①吳增信家：模擬使用廣東產(chǎn)南光樹酯（864），模擬現(xiàn)場(chǎng)采樣4份，作業(yè)場(chǎng)所空氣中苯濃度沒有超標(biāo)，甲苯濃度全部超標(biāo)，最高達(dá)949毫克/立方米（國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米），超標(biāo)8.5倍。②王長(zhǎng)年家：模擬使用廣東南海南光化工包裝有限公司生產(chǎn)的108粉膠漿，模擬現(xiàn)場(chǎng)采樣6份，其中4份苯濃度超標(biāo)，最高達(dá)118毫克/立方米（國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為40毫克/立方米），超標(biāo)2倍。③姬躍明家：模擬使用天津生產(chǎn)的大福力牌粘合劑，采樣6份，苯全部超標(biāo)，最高濃度達(dá)2101毫克/立方米，超標(biāo)51.5倍。

    工作組對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)粘合劑的6戶企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中5戶存在生產(chǎn)規(guī)模小、廠房簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平低的問題，4戶企業(yè)每戶只有一個(gè)壓縮機(jī)，一個(gè)反應(yīng)釜，原料混在一起攪拌后裝桶，粗制濫造，與正規(guī)品牌相比，質(zhì)量更無(wú)法保證。

    高碑店市公安局從22日開始立案?jìng)刹欤骈_展專案調(diào)查取證工作，全力抓捕涉案嫌疑人。截至4月1日，公安機(jī)關(guān)已抓獲、審查涉案嫌疑人15名，以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪依法對(duì)7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。

    經(jīng)工作組協(xié)調(diào)，河南、河北兩省已協(xié)商一致，對(duì)病、亡農(nóng)民工及其家屬的賠償、撫恤作了妥善處理。

    工作組深入到企業(yè)和個(gè)體作坊，抽查了白溝鎮(zhèn)、東馬營(yíng)鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92戶企業(yè)和作坊。普查和抽查中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

    ——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件差。抽查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)個(gè)體作坊無(wú)通風(fēng)設(shè)備，有通風(fēng)設(shè)備的，相當(dāng)一部分安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)，基本不管用。特別是寒冷季節(jié)門窗關(guān)閉時(shí)，導(dǎo)致室內(nèi)有毒有害氣體無(wú)法排出。從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，缺少必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的多工咱混雜，有的吃、住、工作在同一房間。

    ——?jiǎng)趧?dòng)用工管理混亂，么招濫雇嚴(yán)重。農(nóng)民工基本是通過親戚或同鄉(xiāng)介紹。在抽查的92戶企業(yè)和個(gè)體作坊中，大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)身份證、暫住證、就業(yè)證，企業(yè)和個(gè)體作坊絕大多數(shù)未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)河北省報(bào)告，在普查中發(fā)現(xiàn)并送返了24名童工。

    ——?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，普遍存在超時(shí)加班問題。在白溝鎮(zhèn)等地每天工作10至12小時(shí)視為正常工作時(shí)間，每月休息1至2日。據(jù)因苯中毒患病的農(nóng)民工郭偉峰反映，他在東馬營(yíng)鄉(xiāng)打工期間，每天早上7時(shí)30分開始干活，一直干到晚上12點(diǎn)左右才休息，中間除每頓飯30分鐘左右的休息時(shí)間外，沒有別的休息時(shí)間。農(nóng)民工月工資水平較低，一般為300元左右，大多數(shù)采用半年或年底支付方式；均未辦理社會(huì)保險(xiǎn)；許多企業(yè)和個(gè)體作坊安排16至18歲未成年工從事有毒有害勞動(dòng)的刷膠作業(yè)，未按規(guī)定定期對(duì)未成年工進(jìn)行健康檢查。

    ——業(yè)主法制觀念淡薄，農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。許多業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等法律法規(guī)知之甚少，也有部分業(yè)主明知故犯，見利忘義，違規(guī)生產(chǎn)。未成年工多達(dá)4770人，占農(nóng)民工總數(shù)的35.2%；文化水平較低，不懂得相關(guān)法律知識(shí)和安全生產(chǎn)常識(shí)，對(duì)工作環(huán)境惡劣引起身體不適的情況不重視，對(duì)不按月支付工資、超時(shí)加班加點(diǎn)等侵害自身合法權(quán)益的行為也不懂維權(quán)，有的農(nóng)民工甚至還對(duì)檢查人員瞞報(bào)年齡，隱瞞工時(shí)。

    ——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī)。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)十分普遍。在全市2099個(gè)企業(yè)和個(gè)體作坊中，只有428個(gè)辦理了工商執(zhí)照，約占20%。二是偷稅漏稅問題嚴(yán)重。據(jù)高碑店市政府統(tǒng)計(jì)，2001年，白溝鎮(zhèn)箱包產(chǎn)業(yè)銷售收入11億元，稅收總額為997萬(wàn)元，稅收流失比較嚴(yán)重。抽查的92戶企業(yè)和加工戶中，大多數(shù)加式戶不能提供繳稅證明，經(jīng)對(duì)有農(nóng)民工病亡的10個(gè)涉案?jìng)€(gè)體作坊的納稅情況檢查發(fā)現(xiàn)，10戶均欠稅款，欠稅額達(dá)1萬(wàn)元以上的有3戶，從未繳過稅的有6戶。

    “焦點(diǎn)訪談”節(jié)目播出后，在衡水考察工作的省委書記王旭東得知情況并知國(guó)務(wù)院要派工作組后，當(dāng)晚打電話給省政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)積極配合國(guó)務(wù)院工作組的工作，做好病亡農(nóng)民工的撫恤和治療工作，嚴(yán)肅法紀(jì)追究責(zé)任，徹底整改提出了明確要求。28日上午，省長(zhǎng)鈕茂生在高碑店市主持召開了省長(zhǎng)辦公會(huì)，布置全省箱包行業(yè)大檢查和整改工作。苯中毒事件披露后，高碑店市立即行動(dòng)，查封了涉案作坊，抓捕和控制了犯罪嫌疑人，派人赴河南、西安看望住院治療的農(nóng)民工，送去部分治療費(fèi)，穩(wěn)住了事態(tài)。同時(shí)，出動(dòng)360人，對(duì)125個(gè)村的2099個(gè)箱包生產(chǎn)戶進(jìn)行了全面檢查，查封了62家個(gè)體作坊和4家粘合劑生產(chǎn)企業(yè)，分批組織業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的24名童工全中送回家鄉(xiāng)，還配合河南方面核實(shí)農(nóng)民工情況，對(duì)要求回鄉(xiāng)的167名河南農(nóng)民工，由高碑店市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)追索工資、派車送回原藉。工作組到達(dá)后，向當(dāng)?shù)卣畟鬟_(dá)了朱鎔基總理的重要批示，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；督促、指導(dǎo)地方政府對(duì)箱包行業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等18個(gè)項(xiàng)目重新普查；糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行體檢的不規(guī)范做法。要求河北省派出職業(yè)病醫(yī)師、臨床醫(yī)師和檢驗(yàn)醫(yī)師重新組織進(jìn)行體檢；糾正了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所違反規(guī)定辦理暫住證的錯(cuò)誤做法。

    總體上看，河北省有關(guān)方面針對(duì)農(nóng)民工苯中毒事件作了不少整改工作，但從普查和抽查反映的情況看，由于長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)職能部門疏于監(jiān)管，箱包生產(chǎn)行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面存在的問題十分突出，整改工作的任務(wù)還十分艱巨。要從根本上杜絕此類事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)卣€有很長(zhǎng)的路要走。